才開始，大家都吃不飽飯，這么做可以救濟無數百姓，自然算得上是大功德一件。
不過人嘛，總是有欲望的。
一旦屯田的百姓能夠吃飽飯，如果再讓他們每日勞作，然后將出產的糧食全都上交給國家，眾人必然心生不滿。
如此一來，輕則消極怠工，重則起兵叛亂。
如果把出產的糧食，拿出一部分分給百姓，還可以把屯田期間開墾的荒地，按照各自的勞動價值分給百姓，就讓大家有了盼頭。
如此一來，百姓們肯定會瘋狂開墾荒地，努力耕種。
百姓們手中有了余糧，那么揚州的糧價自然就降了下去，官府也可以低廉的價格從百姓手中收購。
否則，如果境內都沒有余糧，哪怕有再多錢財，又有什么用
要知道，關中饑荒最厲害的時候，糧食甚至漲到了八十萬錢一石。
那個時候，有錢都買不到糧。
想到這里，周琦忍不住感嘆道“先生之言，令吾茅塞頓開。若果真能平山越之亂，讓無數流民生活富足，先生當居首功也。”
杜畿卻沒有居功自傲，反而正色說道“使君未免高興太早，如今困難之處，并不在于如何屯田，如何平定山越之亂，而在于如何度過最艱苦的第一年。”
“無論以工代賑還是屯田，在未能出產糧食之前，這些流民的口糧仍舊需要使君供應。”
“劉景升那里或能得到百萬石糧草，可是對于這些屯田的流民而言，仍舊是杯水車薪。”
“想要讓收攏而來的流民，渡過最艱難的第一年，除非舉全州之力，讓各郡縣豪強大族掏出全部存糧，否則很難辦成此事。”
周琦眉頭緊皺，知道杜畿并非危言聳聽。
這個時代的以工代賑，與后世又有很大區別。
后世那是生產力過剩，商品賣不出去，然后企業被迫裁員，人們失業以后，手中沒有錢，沒有辦法消費。
沒有辦法消費，企業的產品更加賣不出去，就會導致惡性循環，最終進入經濟大蕭條。
當然，這只是最簡單的一種概述，經濟大蕭條的復雜程度，遠不止于此。
那個時候的某國，實行以工代賑，就是變相給國民創造就業機會，有了工作就有了錢，有了錢就可以消費，可以消費就能刺激經濟發展。
后世可以這么做，那是因為生產力非常強，卻并不一定適合古代。
就好比現在，揚州連基本的糧食問題都難以解決，就算建造工坊生產的產品，也不一定賣得出去。
在這種大環境下，盲目使用以工代賑，非但解決不了問題，反而可能會將揚州拖垮。
這也是為什么，周琦明明知道有這個政策，卻始終沒有推行了。
除了手下沒有可用之人，能夠擔些重任以外，也因為現在的生產力太低，連基本的溫飽問題都解決不了。
周琦沉吟許久，問道“先生可有解決之法”
杜畿搖了搖頭，道“除非舉全州之力，讓各郡縣豪強大族皆貢獻出家中存糧，否則此事難成。”
周琦沉默了。
想要做到這點，何其難也。
不過想到了后世的某種組織，他不由眼睛一亮，道“我若在各個郡縣修建官倉，不僅免費讓所有人存糧于此，還可以按存糧時長給予他們利息，存糧越久，利息越高。”
“不僅如此，百姓所存入之糧可以是陳糧，從官府取的卻是新糧。”
“先生以為，若推行此策，百姓以及各大家族，是否愿意將糧食存入其中”
杜畿眼睛大亮，很快就發現了這條政策的高明之處，繼而說道“百姓們是否愿意將糧食存入官倉，終究還是要看官府的公信力度。”
這就好比后世的銀行，正是有了國家作為后盾，才會有源源不斷的錢涌入其中。
周琦來到揚州已經一年有余，雖說在民間頗有威望，但是想要讓大家為了貪小便宜，就把糧食全都存入官倉，尚且有些不足。