蘇羽說道：“盟主可效仿周室，分封諸侯。但與周室不同的是，盟主可制定律法，約束諸侯的行為。有功者賞，有過者罰，如此才能確保天下長治久安。”
袁紹眼中閃過一絲心動，但隨即又猶豫道：“此法雖好，但恐怕會引起諸侯的不滿。畢竟誰也不想受到約束。”
蘇羽說道：“盟主放心。只要盟主能以身作則，再加上曹操、劉備、孫堅等有識之士的支持，其他諸侯就算心中不滿，也不敢公然反對。等到天下安定，百姓安居樂業，他們自然會明白盟主的苦心。”
袁紹思索良久，終于點頭道：“好！就依先生之計行事。只是此事關系重大，還需從長計議。”
蘇羽說道：“盟主英明。此事可先與曹操、劉備、孫堅三位將軍商議，爭取他們的支持。然后再在諸侯大會上提出，想必會順利許多。”
袁紹點頭道：“好，就按先生說的辦。”
接下來的日子里，袁紹按照蘇羽的建議，先后與曹操、劉備、孫堅三位將軍商議了分封諸侯、制定律法之事。三人都表示支持，認為這是平定天下、安定百姓的好辦法。
在隨后的諸侯大會上，袁紹提出了分封諸侯、制定律法之事。果然如蘇羽所料，雖然有些諸侯表示反對，但在曹操、劉備、孫堅等人的支持下，最終還是通過了。
董卓得知聯軍已經制定了戰后的計劃，知道自己大勢已去，便在長安城內自暴自棄，終日飲酒作樂。最終被呂布所殺，長安也落入了呂布之手。
呂布率領殘部向聯軍投降，袁紹按照之前的約定，分封了各路諸侯。曹操得到了兗州，劉備得到了徐州，孫堅得到了江東，呂布則得到了長安以西的地區。
蘇羽站在洛陽的城樓上，看著各路諸侯率領兵馬前往自己的封地，心中感慨萬千。他知道，雖然天下并沒有完全太平，諸侯之間依然存在著矛盾和隱患，但至少沒有像歷史上那樣陷入更深的戰亂。
曹操走到蘇羽身邊，笑著說道：“先生，如今大局已定，你也該為自己打算打算了。袁紹盟主有意封你為司徒，掌管朝政，你意下如何？”
蘇羽搖頭道：“孟德兄可知，我所求的并非權勢地位，而是天下太平，百姓安居樂業。如今大局已定，我也該功成身退了。”
曹操驚訝道：“先生為何要走？如今正是建功立業的好時機。”
蘇羽望著洛陽城外連綿的營帳逐漸散去，長風卷動他的衣袍，獵獵如一面褪色的旗。“孟德兄，你看那片麥田。”他忽然指向城南，“去年此時，這里還是白骨露于野的焦土，如今已有農人趕著牛犢翻耕。這比任何官印都讓我心安。”
曹操順著他指的方向看去，新綠的禾苗在風中起伏，確有幾分生機。他捻著胡須沉吟片刻：“先生是怕袁紹猜忌？我可以為你擔保——”
“非關猜忌。”蘇羽打斷他，指尖輕叩垛口的青苔，“盟主雖能號令諸侯，卻無吞吐天地之志。他給我的司徒之位，不過是朝堂上的擺設。你我都清楚，真正的權柄已散入各路諸侯手中。”
曹操瞳孔微縮。他確實暗中統計過，袁紹分發的糧草中，至少三成被諸侯私自截留，只是此刻無人點破。“可先生若留下，至少能制衡各方。”
“制衡？”蘇羽輕笑出聲，笑聲里裹著幾分蒼涼，“董卓死后，天下如一盤碎棋。我若留在洛陽，要么成為袁紹的棋子，要么被諸侯視為眼中釘。去年我在虎牢關獻策，是因董卓之亂如烈火燎原，不得不救。如今火勢漸息，該讓百姓自己撿拾柴薪了。”
這時城樓下傳來馬蹄聲，劉備帶著關羽、張飛拾級而上。玄德公老遠便拱手：“蘇先生要走？”他身后的張飛咋咋呼呼道：“先生怎能走！那些文官酸儒懂個屁朝政，還得靠先生鎮著！”