丁銀，簡單來說就是人頭稅，有多少的人丁，朝廷就根據這個數字來征收銀兩或安排徭役。
“然實際行之，地方官員往往敷衍了事，為了顯示政績，多收稅賦，同時還有勾結地方富戶，常常虛報人數。”
“該刪除的死者名字不刪，不該新增的嬰兒卻被強加入冊，甚至人已去世多年，名字還在稅冊上，一些嬰兒剛出生，就被催繳稅款。”
陳望微微垂首，繼續道。
“普通的百姓為了少繳賦稅，就會想盡辦法去隱藏真實人口。”
“而富戶則更有手段，他們仆役眾多，人丁興旺，卻可以與當地官員合謀，隱瞞下來從而少繳。”
“富者田連阡陌，竟少丁差，貧民地無立錐，反多徭役。”
“此法，亦是致使百姓困苦，國庫空虛的陋法之一。”
歷史上，在推行攤丁入畝之法后，清朝的人口得到了極大增大。
陳望要的就是這個效果。
如今天下雖然人口上億，但是卻還不足夠他的謀劃。
神州很大，但是卻又不大。
他麾下的兵馬可以橫掃萬國，但是卻沒有辦法統治萬國。
打下了一個地方，若是不移風易俗，如果仍然讓原先的那批人留存在當地，要不了幾朝幾代，就會又重新的丟失。
歷史上中國多次入主西域，統治緬甸，占領安南，平定了大漠。
但是沒有多久之后，等到中國的國勢衰退的時候，這些地方又重新丟失。
所以陳望要做的是，軍隊拓疆，然后遷移中國的百姓到這些地方，取代當地的人，成為主要的人群，進而徹底的占據這些地方。
陳望雙手抱拳，躬身請命。
“所以，臣請攤丁入畝之法，將所有人頭稅全部折算悉數攤入田賦，統一按地畝多少來征收，田多者多納，田少者少納，無田者不納。“
攤丁入畝之法，對于如今朝中的百官，還有地方的士紳來說，無疑也是一條損害其利益的政策。
但是因為陳望的震懾，同時也因為此前陳望第一條新法太過于震驚。
陳望說完，竟然沒有引起任何的反饋。
陳望也沒有等待，繼續上陳第四條新法。
“新政第四款，名曰：改革衛所，重整軍伍。”
陳望上陳的第四項條款在文官的隊列之中沒有引起多少的波瀾，但是卻是讓一眾武臣勛貴們皆是神色陡變。
“昔日太祖高皇帝設置衛所，本為'寓兵于農，兵農合一'之良法。“
在明朝立國之初，經過長期戰亂，經濟凋敝，國家財政困難。
這個時候，朱元璋實行衛所制度極大的減輕了國家的財政負擔，使得明朝能夠長期的維持一支規模空前的常備軍。
衛所制好，但是也不好，和所有的制度一樣，都有著其時效性。
隨著時間的推移，衛所制的缺陷逐漸的暴露。
衛兵孱弱不堪戰事，只能作為守城之兵，只有邊疆的少數衛所，因為長期的軍事壓力仍然具備著不菲的素養。
中后期募兵制興起，才使得明朝重挽頹勢。
朱元璋在其統一之后的多項政策，財政方面大多都是節流，而非是開源。
哪怕是開源，想的辦法也就是大明寶鈔這些使得國家疲憊的辦法。
一想到大明寶鈔，陳望就有些頭疼。
要是沒有明初發行大明寶鈔，徹底敗壞了紙幣在普通百姓心中的地位。
現在他也不需要太過于頭疼財政的問題，也不至于要從軍票發起，一點一點的提高紙幣的地位，重新建立起信譽。
“然自我大明立國二百余載至今，衛所之制早已名存實亡。“
“各地衛所，軍屯敗壞，各衛所屯田多有被豪強侵占，軍戶無田可耕，卻仍要繳納屯糧，致使軍戶逃亡者十之七八，空額不補，冊籍混亂。”
“而各地衛所欺上瞞下，仍報足額，實則空額糧餉盡入私囊，此乃喝兵血、蝕國本！”
陳望的語氣漸沉。
“各地衛所，尤其是內地衛所，訓練廢弛，各衛所軍官多世襲罔替，不思練兵，只知盤剝，軍士淪為私役，兵器銹蝕不堪，遇有戰事，往往一觸即潰。”
陳望提高了聲音。
“臣非否定太祖圣明，實乃時移世易，今日欲強軍強國，必行改革。“