陶弘方來時一心想著如何組織放糧賑濟，讓難民能維持生存，倒是沒仔細琢磨這其中的弊端，聽樊成超這么一說，才察覺到自己的想法的確是簡單了些。
以目前南京城外的難民數量，官府顯然無法地給每個人精準地發放所需口糧，為求效率，也只能采取目前這種定點定量集中發放食物的方式。
雖然無法保證每個難民都能吃飽，但這樣做卻可以保證盡可能多的難民能得到食物。
如果直接給難民發米，只怕有些人的米還沒煮進鍋里，就要被身強力壯的人搶了去。
官府的人手有限，很難做到事事親歷親為，但每天發放到各個施粥點的糧食數量基本都是固定的，能煮幾鍋粥，稠度如何，有沒有摻入砂石抵重，那也是一看便知。
只要官府的監管人員稍微負責點，對幾個施粥的地方看緊一些，雖不敢說完全杜絕截留貪墨，但至少能保證經手的糧商、運輸商，以及施粥的寺廟沒那么容易玩花樣。
樊成超一邊帶路一邊介紹情況，陶弘方聽得連連點頭，心道還好這些下屬有這方面的經驗，辦事還算靠譜。要是一開始就讓自己來操辦賑濟事宜，難免會出現遺漏。
距離大報恩寺約莫還有半里地，陶弘方便看到寺廟外等待領粥的難民排成了幾條長長的隊伍，曲折蜿蜒，怕是得有兩三千人之眾。
陶弘方問道“這邊是什么時辰開始施粥”
樊成超應道“大人，大報恩寺這邊每日施粥兩次，分別是午時和酉時。”
陶弘方抬腕看了一下手表，才上午九點過，距離午時還有足足一個時辰，便又問道“離施粥的時間尚早，他們這就排上了”
樊成超道“大人，光喝兩頓稀粥肯定是吃不飽的，有些人吃完上頓就指望著下頓了，而且誰也不知道這頓吃完還有沒有下一頓可吃就是被餓怕了，對他們來說，東西只有吃進肚子里才能放心，天一亮就開始排上了。”
陶弘方聽到這樣的解釋，難免也有些唏噓。
這些難民在戰爭爆發前或許都是有家有產的普通百姓，但如今流離失所，只能指望著官府發放救濟糧才能勉強茍活下去，而且還看不到前方的希望，自然是毫無安全感可言。
樊成超似乎料到上司的想法，繼續說道“大人，其實這樣對維持難民營地的秩序未嘗不是好事，你想想看，這些人早早來排隊了，也就沒心思折騰別的事情了。”
陶弘方點點頭，又繼續問道“這些在隊伍里維持秩序的人，是從難民里招收的吧”
他看到隊伍中有一些臂戴紅布箍的人，一直在慢慢來回巡視。但看其衣著打扮，又不像是自己人。
樊成超應道“大人，我們沒有足夠的人手布置到這邊，終歸得招一些人替我們做事才行。”
每天在各個寺廟門口等著領粥的人成千上萬，如果沒人維持秩序，這些難民可不會乖乖排隊排上幾個時辰，必須得有人借助官府授予的身份，阻止那些試圖插隊搗亂的人。