趙鼎徹底無語了。
他執掌政事堂這么多年，還有什么想不通的，稍微一點，也就明白了。
剿匪這件事，拼的不是兵強馬壯，而是拼社會的動員能力，是考驗管理水平……你要是有一道命令，就讓幾百萬人都老實待在家里的本事，想要剿滅土匪，反掌之間。
或者干脆說，能強到那種程度，也就沒人敢嘯聚山林，充當土匪了。
說來說去，還是要加強對地方的控制……趙鼎意識到了真正的難題在哪里。
所謂皇權不下縣，這個歷代的毛病，也就不要說了。
光是大宋本身，為了加強皇權，消除地方割據的基礎，搞得那些騷操作，就讓人頭疼了。
吹噓大宋富裕冠絕古代的人不在少數，還有人算什么大宋的文治如何如何了得……這些人或許忘了，大宋多的是國庫財政收入，而把財政收入等同百姓富裕，如果能說得通，大約就可以拿個炸藥獎了。
其實相當程度上，財政收入越多，代表百姓手里剩下的越少，民生甚至是更加艱難。
自從秦漢開始，兩千年間，中原大地都是農業時代，農業時代最大的特點就是增長緩慢，甚至長期停滯。
有過統計，兩千年間，財富只增加了區區一倍。
只有進入了工業化之后，財富才開始爆炸增長，所以儒家說天下之財有定數，朝廷拿的多了，百姓自然就少了。
這話其實是對的，只不過他們眼中的百姓不包括普通人罷了。
弄清楚這件事情，也就明白了，大宋長期是以犧牲地方為代價，拼命供應朝廷，滿足上面的開支，搜刮天下財富，供養出那么幾個繁華都市。
至于京城之外……你是哪一旗？你有通天紋嗎？
所以說，剿匪的第一步，就要強化地方財政。
“看起來要給下面更多的錢糧了！”趙鼎自言自語。
劉子羽卻是一笑：趙相，光是給錢就行了？”
趙鼎大驚，還有錢解決不了的事情？
“趙相公，現在地方的官制，能接得住嗎？錢發下去了，有誰來執行？”
趙鼎再度無語，大宋地方的權力劃分，的確跟火車碾過的樂事薯片似的，碎到了極點。
大宋在地方上，是存在路一級的行政單位，有點類似后世的省。
但是對不起，路的最高長官叫轉運使，顧名思義，就是把地方的錢糧轉運到朝廷，說白了，就是個征稅的。
雖說后來轉運使權柄不斷增加，但是根本職責還是沒變。
尤其是在抗金過程中，趙桓最缺的就是錢糧。
能夠順利完成任務的轉運使，都得到了升遷重用，還有不少人步入政事堂。
除了轉運使之外，還有比較重要的地方官就是經略安撫使，由于各地的名號權限地位不同，叫法也有差別，大約就是個管軍的，統稱帥司。
在這一文一武之外，還有一個提舉刑獄事，一個提舉常平倉。