勞役、雜役的實現，需要征發百姓來服役，但無法對服役結果進行準確評估。
因為百姓以親身應役的方式，修建的橋梁、房屋、水利設施，根本就無法納入財政總賬。
若把百姓親身應役服役排除在預算外，不是不行，可百姓繳納代役錢、官府以此雇人代役
而產生的費用，怎么算，是個問題。
三，皇帝的為所欲為，使得開支無法控制。
皇帝對功臣、近親、佞幸的賞賜，既無常例所循，也無數額限制，全憑皇帝的一時之念。
動輒賞賜若干頃良田、若干封戶，或直接賜予金銀珠寶或絹帛，所以會導致開支失控。
四，皇帝私庫和朝廷國庫界限模糊不清，國家公用和皇帝私用分不清楚。
從制度上說，自古以來，歷代朝廷的財政有兩大管理系統，其一是國庫，其二是皇帝私庫。
掌管國家公用的是大司農，掌管皇室費用的是少府，這是漢時制度。
但實際運行中，少府系統經常侵占大司農系統所屬的財物、財政收入，甚至皇帝自己也帶頭“化公為私”。
直接將各官署的財物乃至國庫收入挪用，用來滿足自己的各種需求，譬如營造宮殿、園林。
或者如梁武帝蕭衍那樣，一言不合就出家，迫使大臣們花公帑來贖，前后四次，直接導致國庫少了億萬錢。
所以，除非君主立憲，有效限制皇帝乃至皇族的行為，財政預算制度才能真正在國家層面有效實行。
然而在這個時代，不可能有君主立憲制的政體，也不太可能有嚴格自律的皇帝、皇族，必然無法實行有效的財政預算制度。
李笠看著手中的資料，聽著薛月嫦的匯報，只覺有些無奈。
這個時代，不適用許多他熟悉的制度，硬要上馬，必然“水土不服”。
但是，財政/財務預算制度，還是可以在許多地方實行的。
。。。。。。
淮水南岸，鐘離，陪著皇帝來此巡視的大將軍李笠，站在城頭上，看著城外淮水，想起當年自己攻打鐘離的情景。
一眨眼，十來年過去，當年的小小二班材官將軍，如今已是十八班的大將軍。
旁邊，皇帝蕭詢正聽北道行臺尚書王僧辯介紹鐘離的備戰情況。
北道行臺，治所設在鐘離，管轄、處理兩淮地區軍政事務，還負責編練府兵，為北伐做準備。
王僧辯自就任以來，一直很忙，鐘離城經過不斷建設，有了脫胎換骨的變化。
所以，如今的鐘離城，已不是是李笠當年攻破的那座城，城池規模大了許多，也堅固了許多。
但在李笠看來，也不過如此：在火炮面前，所謂的固若金湯依舊是個笑話。
李笠收回發散的思緒，依舊看著城外淮水。
他來之前，因為看過資料，所以沒什么想問的，此時身處鐘離城，想的是日后河南戰役發動后，在這里出征的北伐大軍，陣容會有多么盛大。
按作戰方案，梁軍會分三路北上，進攻河南，皇帝所在的中路軍會以鐘離為起點，沿著渦水北上，抵達亳州州治小黃。
然后，皇帝駐蹕小黃，中路軍前軍會同亳州軍一道，和東邊的徐州軍、右邊的豫州軍同時北上，對河南發動進攻。
先占地盤，扛住齊軍的后續反撲，根據“徐州經驗”，構筑河南防線，將河南地區穩穩的吃下。