但是，參戰的將領，平日里要么是各州刺史、郡守，要么是互不隸屬的軍府將領。
這些將領官職不同，資歷不同，地位不同，出身不同，派系不同，甚至有私人恩怨，想要配合作戰，談何容易。
即便有主帥居中調度，發布的作戰命令，各部將領也未必認真執行，甚至陽奉陰違。
尤其是打硬仗，譬如攔截敵軍主力，或者為大軍斷后，承擔此任務的軍隊，必然傷亡較大。
這對于許多視軍隊（部曲）為私產的將領來說，是不能接受的。
所以，各部將領基于私心或者個人恩怨，出工未必出力，不肯打硬仗。
參戰的軍隊越多，互相推諉、作壁上觀的將領就越多。
這幾年官軍為何經常打勝仗？
很簡單，苦活、臟活、累活，基本上都由徐州軍干了，其他參戰隊伍，舒舒服服打順風仗，自然表現不錯。
可是，兵無常勝，若哪一天，徐州軍也敗了，怎么辦？
諸軍如鳥獸散么？
或者說，北伐時，不能把希望全都寄托在“徐州軍所向披靡”上。
齊國國力雄厚，兵馬眾多，哪天來個“田忌賽馬”，以偏師拖住徐州軍，以強軍進攻其他官軍，如之奈何？
李笠認為，北伐時，要打的硬仗很多，不能把希望全寄托在某支強軍。
而是要調動各部兵馬，將參戰各軍擰成一股繩，用集體的力量，披荊斬棘。
畢竟要對付齊國這樣的強國，必須全力以赴，打贏戰略決戰。
而不能寄希望于某場戰役勝利，便能讓齊國這龐然大物轟然垮塌。
李笠這么一說，意思是進行制度革新，蕭詢似懂非懂的點點頭：道理他懂，但涉及制度建設，他就不懂了。
李笠認為，梁國現有的作戰制度實行了許多年，結果表明不是很理想（大兵團作戰情況下）。
所以需要想辦法讓軍隊戰時狀態的表現良好，以提升北伐成功的幾率。
他的建議，是針對“戰時狀態”，制定新的作戰制度，編制新的“戰術單位”，然后合成“戰役軍團”、“戰略軍團”。
參考周國目前的軍事制度革新成果，李笠希望建立的新作戰制度，名為行軍制度。
所謂“行軍”，指的是行軍作戰，詞義不僅有軍隊作戰期間的行進，也包括作戰軍隊的編制、兵力配置，以及軍隊的部署、調動和作戰。
具體實行，是應戰事需要，臨時編制一支軍隊承擔作戰任務，這支軍隊一般兵力在數千左右，為“戰術單位”，名為“某某道行軍”。
如果行軍的作戰區域是河南，便是“河南（東或西）道行軍”，其主將，為行軍都督，由戰時任命的大臣擔任，并有長史、司馬、參軍等僚佐。
戰事結束，行軍解散，各將佐回歸本職。
所以行軍都督是個臨時性的作戰軍職，行軍這一編制，也是戰時編制。