總體來說，從秦到漢，再到魏晉，再到南北朝，再到隋唐。
分封制斷斷續續，可總體上來說，始終是分封的權力越來越小，甚至到后來已經是封而不建，有爵位而沒封地，虛封食邑多，實食封食邑少。
開國、開府、統兵、治民這些諸侯國的權力，一點點的被削掉了。
比如到了隋朝時，楊堅只有五個兒子，還全是皇后嫡出的，但楊堅分封諸子也只是封為總管。
實際上到了此時，分封其實就是變成了授官職，而不再是直接劃塊地給你建一個完全獨立自治的諸侯國了。
甚至這授給的官職也不是不變的，楊廣就曾先后任過并州總管、河北道大行臺尚書令、揚州總管等職。
李世民的世封刺史想法，肯定也有根據楊堅當年的這種做法做參考的。
世封刺史，和諸侯國還是有很大區別的，最大的區別還在于刺史就算你是世封的，可你畢竟還是朝廷體系之下的一部份，要接受朝廷管轄的，是在體系之內的。
而諸侯國，其實實際上是已經獨立于朝廷之外的。
李世民既想要搞分封，又擔心諸侯國威脅朝廷，于是最后就整出了這么一個世封都督、刺史制度來。
從某些角度來說，這個世封刺史制，比起漢代的分封諸侯國來說，肯定是有進步的，對朝廷來說有好處的。
畢竟諸侯國那完全就是獨立王國了，兵權、稅賦權、民政權等等，統統都是諸候們的，漢代時，諸侯們甚至連年號都是各用各的，跟朝廷都不一樣。
但問題是，現在又不是漢朝了。
漢朝時離戰國也沒幾十年，大家習慣了戰國時各國這種獨立狀況，不說各國，就是各國內的封君啊，卿大夫們的領地食邑，那也一樣是有極大自主權的。
只能說環境背景不一樣了。
從秦到唐，千年了。
歷史變了。
為啥分封制一朝不如一朝，權力越來越小呢？
這本就是時代的選擇，需要啊，大一統朝廷是歷史趨勢，誰也不可能開歷史倒車，誰開倒車誰就要被歷史的車輪碾過的。
“秦瑯？”
李世民不耐煩的喝問。
“陛下，臣以為刺史是朝廷的州府主官，而分封，是朝廷授封的諸侯爵位，不能混為一談。”
“陛下要設分封，這是好事，但臣建議，不僅僅是關內和河南不可分封，還應當把這范圍擴大到整個長江以北甚至是五嶺以北。陛下欲效仿三代分封，其實周朝分封功臣子弟，也都是把諸侯的封地，分到了周王實際控制地之外的。”
“周王分封，是讓他們去開拓封地，開疆拓土，而不是分裂周王實際擁有的國土。”
“再有一個，陛下說皇弟皇子世封都督，功臣世封刺史，臣覺得這也并不公平。比如現在朝中封賞的功臣有實封，以實封戶數分高下。比如諸親王，實封八百戶，功臣實封從百戶到一千八百戶不等，那么百戶實封功臣也世封一州刺史，實封一千八百戶功臣也世封一州刺史，這又如何能稱為公平公正呢？”
皇帝很認真的在聽著，一開始他對秦瑯很不滿，可他馬上發覺他說的話很有道理，這個小子總是這么聰明，發言一針見血。
“繼續！”