“行省制?”
眾人一臉問號，全都好奇了起來。
嬴政道：“何謂行省制”
“回陛下，行省制是地方行政區劃制度。”
李陽說到這里，知道大家肯定是聽不懂的，于是直接解釋道：“我大秦疆域遼闊，郡縣太多，互不統屬，造成地方權力分散，朝廷難以有效的監管各地郡縣。故而，臣建議將大秦劃分為數個行省，意思就是在郡縣上面增設行省行政機構，管轄行省區域內的郡縣，從今以后，各地方劃省而治。”
“你是說，設立地方大行政區，置行省行政機構，將各郡縣的權力集中于行省，統轄地方軍、政、財權？”嬴政眉頭微微一挑，思慮了起來。
李陽點點頭：“正是如此。行省制的確立，從政治上可以鞏固國家統一，使朝廷的權力得到集中，更加有效的監管各郡縣。只不過，為免行省權力過大，軍權可以不受行省節制。如此一來，大秦軍政分離，地方政務劃省而治，地方軍權，劃營而守，可謂雙全。”
嬴政沉思了一下，隨后雙眼一亮，顯然也立刻就看出了行省制的絕對優勢，不由大贊一聲：“妙，此策甚妙！”
李斯等人也是雙眼放光，連聲贊道：“鎮國君之行省制，確實是一良策。自北征之后，大秦疆域擴大了一倍有余，待匈奴、東胡、夫余、肅慎置設郡縣，我大秦之郡縣多達數百余。郡縣過多，疆域過大，一些地方郡縣，朝廷亦是鞭長莫及，朝廷政令，亦略顯疲態，而行省制便正好可治此弊端。”
說到這里，李斯趕緊對皇帝道：“陛下，臣贊同鎮國君的行省制！”
曹參、張蒼、以及發改署的官員也紛紛出列：“行省制優勢明顯，臣等附議！”
嬴政十分滿意的點點頭，一臉欣賞的看向李陽，心里甚是開心，這家伙真是個人才。于是當下立刻便道：“準奏，著鎮國君領發改署，即日推行行省制，地方劃省而治！”
見皇帝批準了，李陽也很高興。
不過，對于這個結果，他倒一點也不意外，因為行省制度是秦以來郡縣制的一大發展，自元朝施行行省制度后，它可是對元、明、清，乃至后世的政治制度都有著深遠的影響，行省更是成為我國的地方行政機構，一直保留至今天。這把有明顯優勢的行政制度，秦始皇要是都看不出來，那不成傻子了么？
更重要的是，李陽還將元朝的行省制進行了改良。
元朝的行省制，權力集中，地方軍、政、財權無所不統，其實這是有隱患的，那就是行省的封疆大吏權力過大，軍權在手，很容易造反自治。
而李陽則將行省的權力范圍控制在行政上，用后世的話來說，就是軍政分離。省里，只管政，軍區才管軍權。
如此一來，大秦的軍政制度，其實就和后世的中國相差不多了。
因為大秦的軍隊，主要是四大軍團，說白了也就是四大軍區。
這四大軍團，一是驍勇善戰的關中軍團，主要是負責衛戍京畿防務，就是藍田大營。二是驪山軍團，三是趙佗駐扎百越嶺南地區的嶺南軍團，還有就是北方王離統領的長城軍團。
這四大軍團，就是大秦的四大軍區，衛戍四方，加上大秦行政劃省而治，可以說是絕對的安全，這也是嬴政會毫無顧慮的批準實施行省制的一大原因。
批準了行省制，李陽就接著道：“陛下，地方置設行省，朝廷的政令便可通傳地方。如此一來，之前所說的由百姓組成督察、督辦新政一事，便可以受行省統屬，由行省來把控地方百姓督察、督辦新政的方向、進度和叫停。同時，各地方的郡兵，由行省節制，負責維護地方治安，保障地方秩序。如此，白尚書之擔憂，便可化解。”
白正等人都傻了。
他們做夢都沒有想到，事情怎么會變成這個樣子……
明明是一個死局，結果轉瞬之間，情勢就完成不一樣了。