李陽并沒有危言聳聽，秦國的土地兼并問題，已經嚴重防礙到了大秦帝國的發展，甚至威脅到大秦帝國的興亡。
幾十萬的新貴階層，在這十余年間，兼并了秦國大部分土地，舉國上下，國窮民貧。
雖然田稅國家照收，但是百姓食不果腹，一但像今年一樣出現災荒，國家收到的田稅，還不夠用于振濟災民。
長此下去，秦國就只有兩條路，一條是為了保證社會的穩定，便只能每年將國庫的錢糧拿出來改善民生，解決百姓的溫飽，結果就是國庫空虛，任何事情都無力去做，如此國家積弱久了，估計匈奴都能把大秦給滅了。
另一條就是視天下百姓饑荒于不顧，他們若反，就武力鎮壓，可是這樣秦國就亡的更快了。歷史上的秦國，就是因為爆發了大規模的農民起義，大秦帝國就土崩瓦解了。
所以，秦國目前的百姓非常迫切的需要休養生息。
可是，秦國近兩千萬人，土地卻掌握在幾十萬的新貴手中，就是給天下休養十年時間，天下百姓也依舊會是苦不堪言，民不聊生的結果。
所以，唯有土地改革，讓天下百姓都有自耕地，大秦才有希望。
“土地如何改革？重新分配嗎？”嬴政皺眉道。
李陽搖了搖頭，道：“不能僅僅只是重新分配，因為重新分配后，過不了幾年，窮人的土地依舊會被土豪士族們兼并過去，非常久之計。”
“那你打算如何土改？”嬴政疑惑道。
“就八個字，收歸國有，土地承包！”李陽鏗鏘有力的說道。
“收歸國有，土地承包？”嬴政眉頭一皺。
李陽點點頭：“沒錯，臣所說的這條土改政策，意思就是把土地收歸國有，然后再按每戶的人口平均分配，實行土地承包。陛下，土地性質屬于國家的，百姓從國家手里承包土地用于耕種，他們就只有使用權，沒有所有權，所以就不能私下進行買賣了，如此方能徹底杜絕土地兼并，徹底解決溫飽問題。”
嬴政一聽，雙眼一亮，喜道：“還是你聰明，此土改政策，確實可以一勞永逸，做到永久的保證人人皆有自耕地，甚至只要國家一直延續此土地政策，一千年都不會有任何的土地兼并問題出現。不錯，非常不錯！”
李陽笑了笑：“其實，這也不是臣想出來的，而是后世的新中國，實行的就是這種土地承包制，直接就解決了數千年來土地兼并的問題。”
嬴政一聽，恍然道：“噢，既然此土改政策在后世已經得到了驗證，那更是在好不過了，朕的大秦就用這種土地制度實行土改！”
土改政策能得到嬴政的認可，李陽心里雖然十分高興，但是卻有不少擔憂。
因為要實行土改政策，這就等于是直接拿大秦的士族和新貴們開刀，完全損害到了他們的利益，這一點可是非常致命的。
歷史上的商鞅，之所以落了一個不好的下場，其實就是因為他得罪了士族權貴，損害了他們的利益，于是當秦孝公死后，商鞅便迎來了滅頂之災。
所以，對于李陽來說，這次的土地改革就是如同商鞅變法一樣，是一項直接損害利益集團的改革，這項改革必將會將自己推向風口浪尖上。
以往的立新法，輕徭役，之所以沒有一個人反對，是因為這些改革不僅不會影響士族們的利益，反而對他們有利無害。
比如輕徭役，以前百姓徭役過重，勞動力緊缺，那些士族新貴們的土地都找不到佃農來耕作。而士族新貴們的土地雖然沒有耕種，但卻依舊每年要上交田稅，所以徭役過重，直接損害了士族新貴們這些地主階級的利益。所以，李陽的輕徭役政策，以其說是讓百姓休養生息，倒不如說是替士族新貴們謀福，他們個個都雙手贊成。
而如今的土改政策，則完全相反，士族新貴們不僅要將兼并的土地收歸國有，就連他們通過立功獲得的土地，也要收歸國有，再重新分配，改為承包制。這種嚴重損害他們利益的變革，他們要是不反抗，李陽打死都不相信。