不夸張地講，劉旻所提“營所制”，是對當前漢家軍政制度的一次大改革，在“因地制宜”方面，比當年劉煦在安東時期搞得那些動作還要奔放，還要大膽，還要徹底。
從一定程度上，這甚至已經背離了朝廷強化了幾十年的中央集權基本原則，這是必然會引發非議與爭執的。
朝廷那邊會是何反應且不論，就眼前的勤政殿，如趙王劉昉者，已然面沉如水，滿腹疑慮了。
這幾乎是一種本能的排斥，因為與劉昉長久以來形成的意識形態是沖突的，劉旻此舉，甚至可以用“離經叛道”來形容。
而劉旻的“營所制”，絕不是短時間內琢磨出來了，看起來，只是借著安西的形勢發展變化，順勢提出，把握住了時機，堪稱是處心積慮。
不過，劉昉卻沒有第一時間表示反對，他到安西這邊來，也有快一年了，對于這邊的形勢與情況，也觀察已久，心中也是有些數的。因為有一些調查實踐的基礎，所以即便心中不喜，劉昉也不好貿然反對，畢竟安西也確實需要一些改變以適應新形勢。
這種充斥著分封內涵的營所制，可以看作是劉旻對安西將士的示好，是一種收買人心的手段，通過大方地讓權、讓利收買安西的中下級軍官。
這也是一種留人的辦法，倘若不采取措施，那在不久的將來，安西將士很可能陸續離開。可以肯定地說，如今大部分的安西軍將士，都是有回國念頭的，一方面是打了這么多年仗，諸軍將士也都累了，哪怕在安西服役最短的官兵，也有三年往上。
馬革裹尸者且不論，但活下來的，想要帶著功勛與戰利品返回大漢，試試那衣錦還鄉的虛榮，也是人之常情。
尤其在洛陽朝廷政策大調整的背景下，實事求是地說，安西軍隊內部，在近兩個月，也有些人心浮動。稍有些見識的將校，也都意識到，安西的日子要不好過了，或許安西封國也就在眼前。
這樣的情況下，將士們考慮自身的前途命運，也在情理當中。普通的官兵有回鄉之念，而有背景、有前途的將校，自然也更愿意回大漢，已經是有成例的，有安西軍履歷的，只要返回國內，升職是必然的，區別只在升幾級。
再比如火炮部隊，安西是這項新武器、新兵種最主要的實戰試驗場，這些年已經輪換兩次，至今仍有兩千人的火炮軍在安西服役，就分駐在怛羅斯以西的幾座城池。
這些人，不管形勢如何變化，是遲早要回國內去的，隨著樞密院對火炮重視的提高，國內對能操作火炮尤其是具備實戰經驗的炮兵，稀缺程度也進一步加深。能夠安西留下的，恐怕只有火炮以及少量“教官”了。
以眼下安西目前的情況，如果不采取積極措施，安西軍或許不至于自潰，但僅靠少量愿意留在安西跟著都督府打拼的將士，是遠遠不夠的。
對于這些問題，劉旻顯然是有認真考慮，營所制就是他提出的解決辦法，其根本目的，就是要像安東那般，將一部分將士與安西真正捆綁在一起，而不是僅僅作為一項履歷，一個跳板。
營所制，顯然具備達到這個目的的作用。對于普通軍官來說，回到大漢，或許能夠升職加勛，但這個進步，注定是有限的，如無殊遇，是很難突破階層限制的。
回大漢，只能當個中級下軍官，退役的之后，或許能在鄉里當個鄉紳，甚至于，回歸本來的身份農民。僅靠一個戰功勛位，并不能保證其社會地位永不動搖，畢竟，在大漢有戰功、負勛位的人，縱沒有一百萬，也有五十。