李煜在翰林院，遍查典籍，把歷朝歷代的官制都翻了一遍，也幸好他有過目不忘的本事，不然換成別人，絕沒法在三年之內，完成這么龐大的工程。
可是等李煜把所有東西都看過之后，他發現了問題。
眼下大周遇到的困難，堪稱歷代絕無僅有，換句話說，別想從古人的經驗找到太多靈感。
“朝中之貪墨之風，還真不能全都怪到百官頭上！”李煜一開口就讓柴榮老臉漆黑，“李侍讀，你是給那些貪官污吏求情嗎？”
李煜道：“臣絕沒有那個意思……只是一直以來，學而優則仕，沒有一些家產，是供養不出一個讀書人的，哪怕是寒門子弟，進入了仕途，家里也不會窮了。或多或少，都有些產業，即便沒產業，也認識些朋友，商人也會想方設法，靠攏過來……官員身邊，聚集了一群這樣的人，再給他們權力，不等于請了一群耗子去看管糧倉，豈有不偷吃之理！”
柴榮沉吟道：“這個理兒朕早就清楚，所以朕整頓言官，設繡衣使者，就是為了監察百官，防止貪墨，難道朕做得不夠嗎？”
李煜苦笑著搖頭，“陛下，恕臣直言，不只是不夠，而是遠遠不夠！”
柴榮吸了口冷氣，瞧了瞧一旁的葉華，“葉卿，你怎么看？”
葉華道：“陛下，商業越來越繁榮，工廠作坊越發興旺，大周去歲的鑄幣數額，已經是盛唐巔峰的十倍還多！即便如此，還不時鬧錢荒。天下在變化發展，速度越來越快。官制的改革卻總跟不上進度，說句過分的話，我們收稅采買的方式，并沒有比漢唐進步多少，其中弊端叢生，也就難以避免了。”
聽葉華的話，李煜眼前一亮，果然不愧是冠軍侯，自己辛苦了這么長時間，才得出的結論，居然被他三言兩語，就給點破了，真是厲害！
“啟奏陛下，誠如冠軍侯所言，比如征稅，除了開封有能力對大宗商業交易進行征稅之外，其他的州府，普遍采用包稅制。”
“包稅制？他們是怎么干的？”
“陛下，原來是戶部負責，后來交給了度支部，度支部會根據上一年的稅收額度，給今年定一個征稅的目標，然后下發地方，地方官吏有限，無力征收千頭萬緒的稅賦。通常地方官吏就會找出幾個實力雄厚的商人，讓他們先墊付稅收，然后準許商人去征稅！”
“荒唐！”柴榮勃然大怒，“區區商賈，也配執行朝廷法度，向商民征稅？下面官吏瀆職無能，實在是該死！”
葉華咧了咧嘴，沒好說什么。
所謂包稅制，在唐代就出現了，原本的歷史上，兩宋更是一個高峰。
比如鹽茶銅鐵，瓷器酒曲，這些統統采取買撲的形式，也就是商人拿錢，換取專營權，然后再通過出售商品，賺取利潤，算起來，也是包稅制的一種。
還有更直接的，就比如某個市場，找一些地痞無賴，讓他們負責收稅，每次只要能上繳規定的數額即可，多收的全都流入了這幫人的腰包，當然了，要是收不上來，就讓他們自己出血填補……
用腳趾頭想，也能看出其中的弊端。
但這種粗糙的方式卻生生不息，歸根到底就是四個字：簡單好用！
說白了，包稅制就是把收商稅等同于收田租，把商業行為，看成了割莊稼。
可問題是商業經營，每天都在發生，莊稼才一年兩熟三熟，能用相同的辦法嗎？真正應該做的是針對每一次商業交易，針對營業額，針對利潤進行征稅。