這個時代的水泥的單價雖然遠比后世要高的多，但本身重量大，運輸成本高，并不適合進行長途販運，最好是就近消化。
為了消化這些水泥，陳憲不得不讓各地方政府，加大對道路和水力設施的修建。
實際上，用不著陳憲去推動，他只是讓人在東海報寫了一篇建議各地政府加大基礎設施建設，既能幫助水泥廠主們消化產能，又能造福地方，功在當代，利在千秋。
在這篇文章發表之后，各地的水泥廠主就開始自發地推動地方政府的基礎建設。
此時整個東海王國，除了青島，天津（盧溝口，陳憲給起名叫天津），蘇州等一些商業發達的沿海城市之外，大部分地方都是保民黨和其他官僚派黨派，占有絕對的優勢的，所以這些退休官員們推動起地方基礎建設來，相當的順利。
但是，這個時代的政府財力其實是很弱的，地方稅款上繳國庫之后，地方剩余的稅款，在維持政府運轉之后，就所剩不多了，所謂基礎建設，也只能是小打小鬧，還不如陳憲通過報紙和政策補貼鼓勵普通百姓用水泥和磚瓦建房來的更有效果。
別說地方政府，就算是東海王國的國庫，在吞金的基礎建設面前，也是有些力不從心。
以前建設棱堡，那是軍國大事，陳憲征調工人和物資時，都不考慮成本，各地水泥廠低價甚至是無償供應，征調工人，只給管飯。
此時各地修建基礎設施，自然不能用修建軍事設施的辦法來辦，陳憲也不可能將無償征調物資和工人的權利交給地方政府。
就算他給了，地方政府也不一定敢用，因為用了很可能就會失去大批的選票。
為了解決資金問題，陳憲又不得不想其他辦法。
陳憲決定將造船廠對本國海商開放，出售蓋倫船，來獲得一部分資金。
將蓋倫船出售給海商，除了能獲得資金，也能進一步促進海洋貿易。
而貿易的繁榮自然也能帶來更多的稅收。
以前，陳憲的造船廠只生產戰艦和給陳憲自己的商隊生產武裝商船，并不對外開放，他之前曾經試圖開放過，但遭到了官員們的一致反對。
這一次，經過政改之后，反對的聲音一下子小了很多。
聽說陳憲的商船要對外開放，東海國的大小海商都蜂擁到青島來，希望預定一艘大型的蓋倫船。
蓋倫船的好處，這些年海商們都看在眼里，首先這種帆船結構結實，抗風朗能力很強，遠航的返航率比這個時代的商船要高不少，令我，這種船航比普通商船航速更快，對于交通工具來說，速度就是金錢。
另外，該輪船可以安裝大型火炮，在海商的安全性能得到很大的保障，一個海商，如果能有一艘兩百噸的蓋倫船護航，至少可以保護好幾艘普通商船。
這些年，隨著陳憲的推動，海洋貿易遠比歷史上更繁榮，海盜自然也就應運而興了。
陳憲在青島的造船廠短時間接到的訂單都能排到十年后去了。