王玄策到了榆林城之后，張華就讓他和縣令溝通，加強當地的戶籍管理，特別是戰敗了東突厥之后，附近很多的部落開始歸附大唐，有不少游牧民族開始來到了榆林城生活，這個時候戶籍管理就更加的重要了。
所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，一個沒有戶口的人會被稱為流民，甚至在有的朝代會被視為盜賊。
既然形同流民和盜賊，那自然不能成為王朝的子民也不會有土地，無有棲身之所，老無所倚，想“采菊東籬下，悠然見南山”那般愜意灑脫怕是不好辦。
并且，在榆林城，沒有戶籍資料外出是不能住店的。
這個也是歷史悠久的事情，似乎到后世六七十年還在玩這一套，實在不知到是不是因為這個辦法太過于厲害還是……
秦代商鞅變法禁止民眾自由遷徙，人民不得已外出住店必須持有官方開具的介紹信，否則客人與店家一同治罪。
一個沒有戶口的人，自然不會有介紹信，自然不能住店，有事外出想曉行夜宿，怕是種奢望，只能是夜以繼日的狼狽鼠竄了。
榆林城基本上延續了這種管理風格，并且對于游牧民族的管理更加的注意。
“伯爺，榆林城以及城外的集鎮，現在有三十四萬人口，單純以漢人和非漢人來區分的話，有差不多二十萬都是非漢人。但是如果以唐人和非唐人來區分的話，那么差不多有二十萬都是唐人。”王玄策說的有點繞口，張華一時沒有反映過來。
張華：“為何有這個區別？”
“伯爺，在榆林城，只要你能夠說漢話，認同大唐為自己的國家，并且沒有犯罪記錄的話，是可以申請加入榆林城的戶籍，成為真正的一名唐人。很多薛延陀人和東突厥人，甚至是回鶻人都已經是唐人。除了在外表上長的有點不大一樣，很多時候你都分不出大家到底誰是唐人。”王玄策有點自豪的介紹道。
要讓一個牧民自動的去學習漢字，說漢話，這可不是一件簡單的額事情。
所謂打江山容易，治江山難，差不多就是這個道理。
草原太大了，大唐根本就不可能安排足夠的官員深入到草原去管理他們。所以一旦中原王朝開始變得虛弱，或者發生內亂，草原部落就注定會開始變得不穩定。
五胡亂華就是最典型的例子。
所以，為了解決這個問題，張華的草原戰略可謂是不斷的修正，不斷的完善。
但是，不管戰略做的再好，如果沒有一個很好的人去實施，那也是沒有什么用的。
好在張華有王玄策，他完美的實施了張華的草原戰略。只要這種戰略繼續實施五十年，第二代甚至第三代的牧民成長起來之后，榆林城周邊的草原就已經完全屬于大唐的了。
“好！這個很好，誘之以利才能讓這些牧民心甘情愿的往大唐靠攏。通過經濟手段把他們全部綁在大唐的戰車上，特別是下層的牧民，讓草原的貴族即使是想要有什么別樣的心思也沒余人支持。”
一直以來，張家商隊在榆林城收購羊毛和羊奶等物品，然后在當地建設水泥作坊和蜂窩煤作坊，給周邊的草原人帶來了大量的賺錢機會。
許多原本一輩子都沒有穿過一件像樣的衣服的牧民都已經開始變得富裕起來，這比什么懷柔政策都有吸引力。</p>