孫子曰：夫用兵之法，全國為上，破國次之，全軍為上，破軍次之；全旅為上，破旅次之；全卒為上，破卒次之；全伍為上，破伍次之。是故百戰百勝，非善之善者也；不戰而屈人之兵，善之善者也。
在張華看來，大唐完全由更多的方法去對付草原民族，去對方西南土人，去對付其他各國，完全沒有必要動不動就開戰。
當然，這并不是說張華不支持戰爭，也不是認為以后大唐就不會有戰爭了。
而是想先通過經濟、政治、宗教、文化等各種手段去打擊對手，等到人家沒有退路的時候再一戰勝之。
“陛下，微臣之前提到的草原攻略，其實就可以理解成理藩院今后的運作方法的一個參考。如果草原攻略真正的實現，那么對于大唐的好處，陛下一定比微臣更加清楚。這理藩院處理……”
張華不想和長孫無忌與孔穎達他們繼續撤下去，直接瞄準了游說的目標李世民。
“張華，你說了那么多，那么朕就問兩個問題，只要你能夠給朕滿意的回復，這理藩院朕就同意建立，直接獨立于六部，由尚書省兩位尚書仆射管理。”
李世民雖然相信理藩院能夠起到那么大的作用，但是出于對張華過往各種手段的信任，他覺得理藩院建立起來應該也是有一些值得期待的事情。
“陛下請講！”
李世民已經把話說到這個份上了，張華除了認真聽，并且答應李世民提出來的條件，似乎也沒有太多其他的選擇了。
這個時候是不能退縮的，要不然不僅李世民會看不起張華，房玄齡會感到失望，長孫無忌他們更是會認為張華可以欺負。
后患無窮啊！
“第一個問題，即使理藩院每年需要朝廷撥款多少？需要多少官員？”
不當家不知道菜米油鹽貴，李世民是深有體會。
錢不是萬能的，但是沒有錢是萬萬不能的！
當初渭水之盟還不就是依靠錢財才最終說服了頡利退兵？
所以他首先要搞清楚理藩院到底要花費朝廷多少人和錢財！
“陛下，微臣覺得一分錢不花也是可以的！”張華笑了笑，掙錢對于許多唐人來說是一個很困難的事情，但是對于張華來說，卻是舉手之勞。
“一分錢不花？什么代價都不付出，理藩院就能取得成績？”
“陛下，準確的說，朝廷也不是什么都不用付出，只是不需要花錢而已！”
“那理藩院需要什么？”
李世民有點搞不懂張華葫蘆里埋的是什么藥！
“要政策！”
“要政策？”
這三個字，在后世是大家都懂是什么意思，但是李世民還真是第一次聽說。
“對，就比如華亭縣，我提出讓陛下把大唐的海貿權利只給到華庭縣，這就相當于是朝廷給華亭縣的政策。”
“你不會讓朝廷下令所有與草原的貿易都歸屬到理藩院吧？這種與民爭利的事情，你就不怕被御史痛罵？”