有隋以今，楊堅、楊廣雖然到今才只有兩代皇帝，但為徹底扭轉南北朝時期的分裂局面，打擊地方上的士族、豪強勢力，加強中央集權，同時也是為削減地方上的行政冗余，以及借機任用新人，卻是已經經歷過兩次的地方改制。
一次是楊堅，將地方上原本是為的州、郡、縣三級，改成了州、縣兩級；一次是楊廣，楊廣繼位不久，又興改革，將州改名為了郡。幽州，即涿郡“改州為郡”前的名字。
——話到此處，不妨多說一句。
卻這楊堅，將州、郡、縣三級，改成州、縣兩級，還好理解。
南北朝時期，先說北朝方面，比如西魏、北齊并存的這一時期階段，各自為籠絡地方上的豪強，西魏、北齊俱都分在各自的疆土上，設置了許許多多、大大小小的行政單位，可能彈丸之地，便可稱郡，以至稱州；再說南朝方面，南朝同樣如此，早在東晉開始，為安置從北方南遷而來的士民，就也密密麻麻地設置了許多空有其名的僑州、僑郡、僑縣，這確是極大地不利於中央集權，還搞出了很多不必要的財政支出，那么將此三級改成兩級，自是理所當然。
則楊廣又改州為郡，是何道理？
楊堅已經將三級的地方行政單位，改成了兩級，楊廣僅是把州又改成了郡，地方上的行政單位仍然是兩級，這有何意義？是不是多此一舉？
實則不然。
楊廣的這一政治改革舉措，其實是大有必要。
首先，類如楊堅在位時，先曾復胡姓為漢姓、后曾下詔忌“胡”字，凡以“胡”為名的物事、名稱等，悉改“胡”為別字的這兩個在政治、文化上一掃胡氛之舉動，通過改“州”為郡，等同是恢復了秦漢慣例的在地方行政上的“郡縣制”，彰顯了隋室是繼承秦漢之正統。
其次，通過此舉，楊廣延續楊堅的政策，進一步打擊了地方士族的勢力。晉朝確立九品中正制之后，在州郡皆設有中正，州為大中正，郡為郡中正，以掌舉薦之任，北朝歷代隨著逐漸漢化，為籠絡北地士人，效仿晉制，也在地方設了中正，楊堅的改三級為兩級時，已是減去了其中一級的中正，但原本的州中正卻還存在，楊廣經此改革，將這一級的中正也給去掉了。
再次，改州為郡，不僅僅只是把州名改成郡名，同時，州府，也就是改為郡之后的郡府，其衙內的各個行政機構、諸多官吏，跟著也都做了些改革，有的淘汰了，有的合并了，有的可能也是改名了。簡言之，這不是一個僅把“州”改為“郡”的皮毛改革，楊廣之此改革，實是一個大手術，是對楊堅三級改兩級之此改革的進一步的、深化的改革。
最后，通過此一改革，不合楊廣心意的一些郡縣長吏，楊廣捎帶手的，把之也都罷免了，換上了他信任的人選。對他這個新繼位的皇帝言之，此亦是穩固他政權的一個重要輔助措施。
今雖海內大亂，而實此楊廣，在他繼位之初，他卻絕非是昏庸之主，只從這一他對地方行政單位的再度改革，即可看出，他當時誠亦是胸懷壯志，儼然是以秦皇漢武之功而為他的目標！
只可惜，楊廣高貴出身，一直順風順水，也沒經歷過什么挫折，因乃他既不察民情，視萬民只為實現他的壯志藍圖的工具而已，不顧民之生死，又一遇到挫折，就灰心喪氣，難再振作，如似鴕鳥，自暴自棄，遂乃而今天下之形勢，已是漸至糜爛，不可收拾矣。
對楊廣其人，李善道本是不太了解，只在前世時，從書上看到過，說是此人好大喜功，殘民虐民，到了這個時代后，經由對這個時代的一些政治、經濟方面的改革措施等的了解，并及對楊廣繼位前的一些事跡的了解，他逐漸地發現，楊廣其實也是個挺復雜的人。
他不是通常定義上的昏君。