泰山郡交接的非常順利，辟閭渾說到做到，將蓋縣、東平陽讓給劉道規。
但而縣的人口卻遷去了廣固。
劉道規心中微微不快，但也不好多說什么，很多百姓都是自愿跟他走的。
奉高城的慕容通還在堅守，劉道規讓戴耆之寫了一封文采飛揚的勸降信，奉高已經是座孤城，早些投降，必以上賓待之，不愿意投降也信，劉道規放其返回河北。
誠意十足，主打一個以和為貴。
但慕容通置若罔聞，似乎還對北面抱著某種期待。
拓跋珪攻不下中山和鄴城，收縮兵力，準備退兵。
這讓慕容通看到了一絲希望。
中山位于太行山東麓，一向是河北咽喉之地，周圍群山環抱，恒山、黑山、堯山、嘉山、常山拱衛周圍，中山因此而得名，滹沱河自西向東，為其屏障。
戰國第八雄中山國建都于此。
易守難攻，無法鋪開大規模兵力。
燕國的龍城精騎還在，城中還有十幾萬的青壯，糧草軍械充足。
魏軍雖然聲勢浩大，但多是騎兵，正常情況下根本不可能攻破中山。
偏偏這時候，魏國后方出現了內亂，之前被征服的賀蘭、紇鄰、紇奚諸部起兵作亂，拓跋珪久攻中山不下，退軍已是必然。
“慕容通既然不愿意歸降，那就耗著，先封鎖泗水，等到明年春暖，再攻打不遲。”
奉高位于泗水之南，劉道規手上有水軍，慕容通基本上是甕中之鱉。
王元德建議道：“軍戶分散于各地，不便管理，不如全部遷至任城。”
軍戶不是普通百姓，戰時是要出征的。
分散在各地，動員效率大大降低。
遇到大戰，軍戶們三五成群的趕來，單是編制他們，就要費很大的功夫。
而且全部遷往任城也不現實，畢竟他們的田分在蘭陵和魯郡，都是熟田，再讓他們來任城這邊開墾生田，肯定不愿意。
一塊生田變成熟田，至少需要三年。
泗水之北之西的田地，很多都是軍屯，由奴隸耕種。
劉道規腦海中靈光一閃，“那就在魯郡、蘭陵、任城、高平設置四個折沖府，每個折沖府設司馬一人，主簿一人，督護一人，負責軍戶的訓練，儲備戰馬牲畜、帳幕、木車、軍械、盔甲，遇到大戰，軍令下發個折沖府，再由折沖府召集士卒，一同進軍！”
有了折沖府，軍戶就有編制，遇上大戰，軍戶直接轉為士卒，由折沖督護領上戰場，交給參戰將領。
如此一來，動員能力大大增強。
每個軍戶手上都有田，手上有積余，不必擔心糧草。
這比粗疏的八幢強上不少，管理上更精細，也更適應目前的形勢。
敵人來，劉道規一封軍令，四折沖府，八千三百七十二軍戶，三五日就能召集八千三百士卒。
天下沒有完美的制度，只能根據形勢不斷調整。
就像一個不斷成長的少年，必須穿合適的鞋，才能穩步前行。
以前窮的喝西北風，一切為了生存，八幢非常合適，如今家大業大，折沖府更有效率一些。
事實上，如今晉室設置各種軍府，其實就是折沖府。
北府諸將與這種模式大同小異，遇上大戰，各北府將領率部曲參戰。
唯一不足之處便是士卒依附于將領，只聽將領的，而不知有朝廷。
而折沖府中，司馬訓練，主簿管軍械后勤，督護監察，遇上大戰，由軍府分配將領，杜絕了折沖府依附于某個將領的可能。
劉道規給軍戶分田，保證了他們的忠心。
也許某一天，折沖府也會出現各種弊病，但眼下，卻是最合適的。