縱是趙子龍單騎闖曹營，勇名已傳遍五湖四海，縱是親耳得聞其以二十騎之力，力破一郡之城池，然房陵諸官員終是難以盡信。
因為這超出了他們的認知太多。
直至隨趙云、蒯越入城，與上庸歸降眾人一同收斂死傷軍卒，他們才驚覺，趙云的每一句話，竟無半分摻假。
一瞬間，眾人對趙云的敬慕臻于極致。
這也讓他們有了這樣一種感覺，人家要光復大漢真不是隨便說說，人家是真有這樣的實力。
然而，還有一些問題沒有解決。
申氏盤踞上庸西城多年，根基深固，余黨眾多，城中主要行業皆有其身影。
這些人與上庸西城的經濟民生盤根錯節，雖不敢公然作對，卻因心有不甘，常暗中散布謠言。
譬如，趙云不過是誤傷了一名娼女，可經有心之人添油加醋，在眾多百姓口中竟傳成了故意殘害良家女子。
再譬如，趙云攜大軍入城，本是為了安撫百姓、穩定局勢，卻被傳成軍隊燒殺搶掠、無惡不作的虎狼之眾。
百姓們在謠言蠱惑下，人心惶惶，妄圖對趙云和他的軍隊產生了恐懼與誤解。
而當百姓發現趙云部隊秋毫無犯，紀律嚴明之時，他們又開始散播，乃做戲耳，目的在于拉攏民眾，騙取民心，待站穩腳跟，便會露出真面目，行苛政害抿之事。
而申氏余黨則躲在暗處，妄圖借民眾的不滿來動搖趙云的統治根基。
誠然，上庸三郡內部亂象叢生，長期以來，申氏一族在當地盤根錯節，其黨羽在各個領域興風作浪，致使治安混亂，商業秩序崩壞，民眾苦不堪言。
盜竊、敲詐等惡行屢見不鮮，市場上強買強賣現象亦比比皆是。
即便申氏兄弟倒臺了，但這些現象還在。
他們將百姓和自己裹挾在一起，妄圖讓趙云難以實施針對性的舉措。
趙云和蒯越都希望實施嚴苛律法，對諸般亂象予以約束，以保證城中百姓能夠安居樂業，亦為將來為興漢大業帶來穩定的稅收和兵源。
對此，趙云一籌莫展。
畢竟帶兵打仗咱是行家里手，治理郡縣卻不是科班出身。
于是問計于蒯越。
蒯越呵呵一笑：“不過疥癬之疾，有何難哉？我有三計，可解此道。”
趙云抱拳道：“請先生教我！”
蒯越收起笑容，沉吟道：“吾詳查上庸縣籍，遍訪清苦黎庶。
昔日，此地商業井然，申氏兄弟至后，行詭譎商術，傾軋諸多商鋪，使之閉歇。
又豢養家丁，肆行強買強賣，聚斂巨財。
至今，本地尚有不少曾遭擠兌之商戶，苦苦支撐，艱難度日。
將軍可查封申府資財，以將軍之名，扶持本土商賈。
既以峻法約之，使其不敢逾矩；又施惠利予之，令其得享利好。
如此，則本土商戶必竭誠擁戴。
百姓亦能由此體悟嚴苛律法之善，知此乃撥亂反正、造福一方之舉也。”
趙云沉思點頭：“軍師此計甚妙，趙云受益匪淺。”
“其二，至于申氏余孽為亂，可開府設堂，頒令鼓勵民眾舉告。凡所告之事，經查確鑿，將被舉告者收監鞫問，對舉告之人即時賞賜。”
趙云沉吟道：“可萬一……有人為領賞金，故意陷害又當如何？”