等劉榮自掏腰包，解決了外朝的問題，那丞相自然而然就會失去話語權。
說一句題外話：劉榮腦海中，為漢家將來百年構造的藍圖，便有這么一個想法的雛形。
通過龐大的財政壓力，迫使丞相向漢天子伸手要錢！
然后漢天子繞過丞相這個‘對公賬戶會計’，直接自掏腰包解決國家財政問題。
然后，丞相就此成為朝堂上的小透明，原本屬于丞相的所有權利，都將自此被皇帝收回。
緊隨其后的，便必然是丞相的角色淡化，使得皇帝政務處理壓力激增；
于是，內閣、尚書臺之類的‘秘書團’性質機構，便可以應運而生……
言歸正傳。
現當下，漢室的財政狀況，其實已經朝著劉榮腦海中的那個雛形發展了。
——經過文景之治，漢家兩代先帝省吃儉用，給劉榮留下了極為龐大的個人財富。
與此同時，相府國庫又因為漢家輕徭薄稅、休養生息的國家總體戰略，而始終徘徊在破產警戒線邊沿。
國庫的農稅收入很多，每年足有近三十萬萬錢！
但花錢的地方更多——每年都默認要支出，且完全無法削減的固定支出，便占了國庫規定收入的八成以上，乃至將近九成！
絕大部分固定收入，要用于固定支出；
除了農稅之外，又實在沒有，且無法擁有其他的生財之道，想要‘開源’，唯一的辦法就是人口、土地緩慢增加，從而拉動糧產總量提高，以此來提高國庫的農稅收入。
這顯然不是短時間能做到的事，同時也不可能大幅提高國庫的農稅收入。
——如今漢室，民六百萬余戶，近三千萬口；
按照太祖高皇帝授民田爵時，所定下的‘一戶百畝’的標準，如今漢室，就應該有六萬萬畝，即六百萬頃農田。
但實際上，經過短短五十年的和平發展，太祖高皇帝曾無償發放給百姓的每戶百畝田，已經縮水到了平均每戶不到八十畝。
如果是大部分農戶不再擁有百畝田，或許還能將其歸類為土地兼并，少部分人占有了大部分的農田；
但每戶農人平均擁有農田不到八十畝，就不再是土地兼并的鍋了。
——第一個原因，是人口增長。
想當初，太祖高皇帝立漢國祚，漢家于秦末廢墟中建國，總人口不過一千三百萬，不到三百萬戶；
每戶百畝田，也不過是三萬萬畝農田。
再加上關東行小畝，關東農人的百畝田，實際上只等同于關中的五十畝。
如此算下來，太祖高皇帝開國之后，很輕松的就用漢家現有的兩萬萬畝農田，安置了天下所有的百姓。
但五十年過去，漢室人口早就從開國時的一千三百萬人，激增到了劉榮元年兩千八百萬。
農戶數，也從開國時的不到三百萬，暴漲到了如今的超過六百萬。
人口、戶籍，都是一倍以上的增幅；
如果漢家還是只有開國時，那二萬萬畝左右的農田，那漢家的戶均農田擁有量，只怕早就跌破五十畝了。
之所以能維持在如今的八十畝左右，是因為在人口增長的同時，可耕作田畝也在增長。
開荒。
將原本荒廢的農田，或原本不是農田的土地，開墾為農田。
如此一來，才有的漢室人口翻倍不止，戶均農田擁有量，卻只跌了百分之二十的狀況。
但顯而易見的是，這五十年的時間里，漢家人口增長的速度，無疑比農田的開墾速度、可耕作田畝的增長速度快了不少。