五年前，也就是先孝景皇帝三年，吳楚七國之亂平定之后，關中糧價被貴族、商賈聯合哄抬。
雖然劉榮一番操作之下，最終平抑了關中糧價，并為漢家找到了第二主糧：宿麥，以此極大緩解了糧食市場的供應緊張問題，但后來發生的一切，卻并沒有按照劉榮所以想的那般，一帆風順的朝劉榮預想的方向發展。
——底層百姓，是無比脆弱的；
與此同時，又是極為敏感的。
當某一件事，害的底層險些家破人亡，那整個社會底層，都會將全部的注意力，都集中在‘避免這種事發生第二遍’之上。
彼時，對于關中百姓——尤其是才剛經歷一波糧價波動，險些被害的妻離子散的底層農戶而言，關乎身家性命，乃至家族傳延的頭等大事，便是避免被糧價波動再次威脅。
麥粉面食？
沒~用；
太子平抑糧價、少府不限期官營糧米？
隨便你；
反正俺老農只知道：商人們哄抬糧價的時候，但凡我手里有可以果腹的糧食，俺就不至于吃那動輒上百錢一石的天價米。
俺鄰居老大哥，說不定就不至于被餓死，二舅家的娃娃們，也不至于十個餓死了九個——剩下一個還賣給了人牙子為奴，世世代代都沒有出頭之日。
于是，底層百姓以極為簡單直接的邏輯為準，開始屯糧了。
——沒說的！
——手里一定要有糧食！
——只要手里有糧食，糧價再怎么漲、降，就都害不了俺老農！
——反正這些糧食，俺老農就留著自己吃，糧價再高我也不賣，糧價再低我也不買！
——任爾東西南北風，我自佁然不動！
從社會學的角度上來講，在一場覆蓋范圍極大、影響極其惡劣的市場波動之后，底層民眾本能的通過這種方式來保護自己，本身無可厚非。
就好比窮怕了的人，再有錢也不敢放開手腳去花一樣——挨過餓的人，生活再怎么好，也總會下意識的藏幾袋糧食，以備不時之需。
或許藏起來的這幾袋糧食，永遠都用不到；
但這些糧食的存在，本身就能帶給他們心安。
而問題的關鍵，也就出現在這里了。
百姓恐慌性屯糧，擺出一副‘從此不參與糧食買賣’的架勢，卻嚇得長安朝堂一陣膽戰心驚！
——底層農戶，大多是沒有倉儲能力的！
說是屯糧，不過是把糧食一袋袋堆在柴房之類的地方！
若非如此，底層農戶在過去，也沒必要在秋收之后，都低價將手里的糧食賣給糧商，來年再高價買回來吃了。
這一買一賣，與其說是買賣，倒不如說是以差價作為倉儲費之類。
而這樣的狀況，一家兩家這么做，朝堂自也懶得管——等來年糧食發霉變質了，天道自會教你做人；
可大部分，甚至是絕大部分農戶開始這么做，朝堂卻是不急都不行了。
全天下的糧食就那么多；