以至于當時，目睹劉邦遍封開國元勛一百四十六家，一口氣劃出近二十萬戶徹侯食邑的留侯張良，也不由為之驚呼：陛下把天下十分之一的人，都賜給了這一百四十六家功臣。
兩百萬戶，一千三百萬口；
每戶有田百畝，歲繳農稅至多十石，漢家每年收繳的農稅總額，也不過兩千萬石粟。
偏偏太祖劉邦整個皇帝生涯，漢家就幾乎沒停止過戰爭；
于內，平定異姓諸侯叛亂也好，于外，對決北方匈奴、南方百越也罷。
總之就是：不是正在打仗，就是在奔赴戰場的路上。
動輒十數萬，乃至數十萬兵力的投入，又是常年累月、幾乎不曾停止的戰爭。
整個天下兩千萬石粟的農稅收入，地方郡縣截留三成作為運轉資金，送到長安的就只剩下一千四百萬石。
軍隊軍糧，一年就是三四百萬石；
官員俸祿——光是朝中三公九卿十二人，便已是三萬石以上！
再算上朝堂有司、地方郡縣，毫不夸張的說：漢家每年光是發出去的俸祿，便不下千萬石！
這么算下來，光是打仗所需的軍糧，外加官員俸祿，就已經能把漢家一整年的財政收入消耗一空。
所以，開國之初的漢家窮。
窮的國庫能跑耗子；
窮的堂堂天子劉邦，湊不出八匹同色的馬拉御輦。
窮的劉邦到后來，都湊不出平定異姓諸侯叛亂的軍費了，便只得不顧朝堂一致反對，發行莢錢三銖——面值十二銖銅的三銖鉛錢。
但沒辦法；
開國之初，內憂外患，天下遍布瘡痍，百廢待興。
為了短期內改善財政狀況，劉邦只能選擇先解決眼下的問題；
至于后患，則只能留給后世之君去解決，或者說是擦屁股。
當然，劉邦為首的一代目長安中央，也并沒有因為遠水不解近渴，而忘了為漢家挖一口很久以后才能有水的井。
這個‘井’由兩條具體的規定組成。
第一條：凡漢之民女，年滿十五歲而不嫁人的，從十五歲開始，每年罰錢一算，即一百二十錢；
十八歲還沒嫁人的，官府要負責為該女子找到合適的男子，并讓他們組建家庭——也就是通俗意義上的強拉配郎。
沒能做到的，地方官府與該女子的家人，皆坐罪。
第二條：婚后，夫妻每生育一個孩子，男孩賞錢二百，女孩賞錢五十；
婚后兩年之內未生育，罰錢二百。
憑借這兩條針對性極高的生育政策，漢家得以在開國后極短的時間內，便為華夏文明定下了‘女子十五歲前必須嫁人’，且要盡可能多生育的社會共識。
并在隨后短短四五十年的時間里，將漢家的人口從開國初，二百萬戶、一千三百余萬口，一舉翻了個番。
到了劉榮即位的孝景皇帝六年，也就是漢五十一年，漢家總人口超過五百萬戶，兩千八百余萬口。
足足五百萬戶農民，讓漢家即便是將農稅從漢初的十五稅一，近乎永久性降到了三十稅一，卻也還是能為長安朝堂中央，帶來每年超過三千萬石粟的農稅收入。