在殘酷鎮壓了極左的埃貝爾派，以及傾向右派的丹東派（老寬容派）之后，救國委員會和治安委員會，得以順利無阻的行使國家權力，長達四個月之久。
從某種程度上來說，宣判死刑成了兩個委員會，對巴黎，乃至整個法國，實行有效統治的重要手段。
每天，共和國的80多個省，都將大量“政治犯”送往巴黎的12座國家監獄，然后有計劃地送上革-命法庭，等待宣判與斷頭臺。
即便是革-命法庭24小時滿負荷工作，其庭審效率依然趕不上嫌疑犯數量的急劇增加。
在巴黎各個監獄人滿為患之際，一個被后世稱之為“死刑法”的《牧月22日法案》，也就在這個時候水落石出了。
救國委員會與治安委員會的委員們，根本不在乎自己已成為眾矢之的。相反的，18個委員們堅持認為，減弱暴力手段就將使自己滅亡，必須在壓服敵人的同時把敵人一舉消滅。
于是，先后背叛過斐揚派和布里索派的巴雷爾說：“只有死了的人，才不會卷土重來。”
接著，作為不成功戲劇演員與蹩腳導演的科洛-德布瓦跳出來，接著說：“社會這個軀體，越流汗就越健康。”
而已成為法國事實上的最高領袖，羅伯斯庇爾開始陶醉于國民公會與兩委員會的阿諛奉承，進階成為共和國的守護天神和最高主宰。
依照花月18日（5月7日）頒布法令，確認了最高主宰的存在，并以取代基督教。牧月16日（6月8日），羅伯斯庇爾被一致推選為國民公會議長，因此他順理成章的擔當了“牧月22日”慶典的大司教。
舉行慶祝儀式那天，羅伯斯庇爾滿面春風，信心百倍的走在國民公會代表的前面，離開他的同僚們約十五步遠。他手執鮮花麥穗，穿著發亮的服裝，單獨前行，引起普遍注意。
儀式之上，羅伯斯庇爾以大司教的身份，向人民發表了長篇演說。但人們更希望從領袖的演說中，看到一個較好的前景，期盼著共和國出現一個穩定且溫和的政權。
但最終，大部分人的期望都落空了。
那是羅伯斯庇爾居然用這樣一句令人沮喪的話，作為儀式的結束語：“公民們，我們今天要盡情歡樂！明天我們還要對惡人和暴君斗爭。”
6月10日（牧月22日），“羅黨三巨頭”之一的庫東得到了羅伯斯庇爾的授意，在國民公會提出一項新法案，要求對已唯命是從的革-命法庭實施進一步的改革，以便提高工作效率，處決所有被救國委員會和治安委員會指定要由它處決的人：保王黨、立憲派、吉倫特黨、無政府主義者、山岳黨等等。
對此，庫東如是解釋說：“任何拖延都是犯罪，一切寬容的程序都是對國家的危害；懲罰祖國的敵人的期限，只應該是判明罪行所需的時間。”
依照庫東提議的方案規定：
第一點，法律決不準許被告有辯護人，被告改為集體受審了，而且未來有且僅有兩種判決：24小時執行死刑，或是無罪釋放；
第二點，為增加革-命法庭的工作效率，將審判長、檢察官與陪審員的人手增加4倍，通過補發加班費，讓他們可以一天24小時的連軸工作；
……
最后一點，也是《牧月法令》最受非議的，那是僅存的300多名人民代表不再擁有國民公會的特殊保護，但凡有了救國委員會或是治安委員會的命令，議會代表就必須接受政治警察的審訊。
等到庫東的發言結束時，議事大廳里呈現出一片死寂。所有人意識到一旦《法案》獲得通過，自己將任由兩委員會擺布，