地方政府負責公路以及沿途工事修建，每個縣按照設計圖紙分段施工，通過以工代賑的方式動員廣大人民群眾參與其中，由譚林和肖嘩二人負責。
總體計劃時間為半年，但每個月又有小的進度安排，爭取在六月夏收之前完成公路和各地工事的修建。
以南區域雖然黃河故道作為屏障，但難以抵擋敵人的重兵集團，以東區域雖有梁山軍分區一步駐防于巨野，但是戰略縱深過窄，且靠近日軍鐵路線，與日軍重鎮濟寧短兵交接。
對外開辟根據地的任務，魯西地區應在六月前完成，皖北地區應形成穩固的政權，豫東地區應形成一定的武裝力量。
“員，我們還需要堅守多久，好歹給個具體的期限，我倒是沒有別的意思，別的主力部隊都有作戰任務，就剩我們這兩千人天天守著小鬼子鐵路線，好像是給小鬼子看門護院似的”辛鐵兵說道。
副總參謀長主抓根據地工業和兵工廠生產，負責調配各種原材料資源。
冀魯豫根據地防御體系一直在不斷完善之中，從最初的根據地遍布道溝和防御工事，設置黃河故道防線，再到如今吸取日軍囚籠政策的優點，從而形成以公路線為鎖鏈，廣大鄉村為堡壘的，上有道溝，下有地道的防御體系。
這四座軍事要塞乃是根據當前形勢以及現有地形設計而來，冀魯豫根據地北側擁有廣闊的戰略縱深，同時漳衛河以北是冀南軍區，唯有聊城地區的日軍需要多加防范，但亦有魯西區八路軍應付。
菏澤西部有呂陵山區橫臥盤踞，乃是天然的屏障，在往西則是直南和豫北兩個軍分區護衛，安全自然無虞。
趙剛作為政治部副主任，則是主抓軍隊的思想工作，同時負責將各方消息進行匯總分流。
周維漢遞給辛鐵兵一支煙，甚至還親手給他點上，這讓辛鐵兵有些受寵若驚，殊不知這支香煙沒那么好抽。
果不其然，只見周維漢說道“讓你部堅守隴海線，甚至將軍區直屬第一團調過去布防，是我的意思”
辛鐵兵一聽這話頓時就將到嘴的話咽了回去，他這次來就是看著南邊13旅和15旅大刀闊斧的開辟根據地，心里跟長了草似的。
“你現在大小也是個旅參謀長，眼光放得長遠一點，你部任務重大，別看現在相安無事，以后準保少不了仗大”
“只要你部在隴海線堅守一天，就相當于切斷了三十五師團的一條補給線，隴海線走不通，只能加大平漢線的運輸量，但是平漢線就能走通小鬼子想的挺美”
平漢鐵路是八路軍最為活躍的區域，沿途的八路軍部隊經常通過這條鐵路線獲得補給，甚至到了需要當地日軍交過路費的地步，在日軍看來這是重災區。
所以，處于開封等地的三十五師團及其師管區的日偽軍日子不好過，周維漢估摸著三十五師團所屬的戰備倉庫儲量小不了，但顯然無法長時間供給龐大的日偽軍部隊，這些日偽軍平日也需要進行實彈訓練。
最主要的事，三十五師團師管區下轄的豫東大片區域和皖北部分區域是黃泛區，糧食產量一直不高，原先是主要依靠冀魯豫地區糧食供給，可是后來糧食產地丟了，只能靠外部進行供給。
當初周維漢說過，只要堅守隴海線，每過一日都是對日偽軍的削弱，如今正在一步步驗證。
全國戰略一盤棋，延州在下棋，八路軍總部在下棋，冀魯豫根據地同樣也在下棋，只不過身處不同的層次。
八路軍的大方針是往北發展，順便獲得美國的軍事援助，但必然要與華北甚至東北的日軍發生交戰，不可忽視的是日軍的實力仍然不小，所以需要先消耗一波日軍的實力，然后再大步向北發展。
周維漢這是以三十五師團為魚餌，將其他地區的日偽軍調動過來，冀魯豫根據地構筑的防御體系就是為敵人準備的。