韓岡目送，轉身回廳。
李承之的提議，再一次勾起他的思緒。
關西正在外遷人口。
經過了幾千年的開墾，關中土地算不上肥沃。而且雨水也比不上漢唐之時。
關中如今工業大興，有了鞏州、秦州鱗次櫛比的工廠，數以萬計的棉田。
在過去，城市是消費體，財稅的主體來源是農業。商稅雖可為補充，但商品的主要來源，依然是農村。控制城市，不過是因為城市占據了關鍵的中轉之地，集中了大量的稅金，并不是因為城市里面有什么出產。
但現在不一樣了，整個陜西地區，工礦遍地開花。由于對人力的集中需求，絕大多數工廠都開辦在城市內外。
但陜西的地理條件其實并不好，尤其是隴右，在地理上，有著極大的劣勢。
要不是其他地方還按照慣性，保持著農業為主的傳統，沒有投入到辦廠興業的浪潮中來，陜西不會有如今的繁榮。
可雍秦商會的主持者，不能不為日后謀算。
天下戶口增長最快的，還是遠離戰火烽煙不及二十年的關西。多年戰亂結束后的補償性增長，使得未來十年的關西，至少有一百萬壯年男子，不是加入工廠，就是得離開陜西去異鄉謀生。
雍秦商會對此就預先準備，按照設定好的規劃發展，將陜西過剩的人口向外有序轉移。
而在這個時代，地域問題遠遠嚴重于后世。土客之爭，更是屢屢濺血，乃至奪人性命。為了維護商會和移民利益，就有了集中遷移，集中辦廠，將外遷的人口和財富，集中在一縣之地。
石邑鎮只是一例。襄漢線上，同樣有雍秦商會主導的關西聚居地。更多的，還要數沿海的州縣。
沿海的土地，多是鹽堿化，不利耕種。地方劃分州縣，主要是按照戶口來設定，平定州縣等級，也是按照戶口，中州多與下州，望縣多與上縣。所以沿海軍州，無不是縣少等低。
河北滄州，北鄰黃河口，東面大海，位于河北東北，面積幾乎有河北的五分之一，但戶口不多，若大的面積，早幾年就分做了五個縣，基本上集中在滄州西南部。
棉花能耐鹽堿，對水的要求也不高。滄州沿海，很多荒地都可以種植棉花，加上北面的七百里城寨防線愈加堅固，故而遷來滄州的西人甚多，辟田辦廠，如今朝廷已經在滄州新設了海興一縣，其中戶口，大半來自陜西。
滄州南面同樣靠海的濱州，只有兩縣。再南面，已經是京東東路的青州，四縣皆遠離海岸。大片大片的近海鹽堿地被空置。因而都有許多山西人移居來此，并準備謀求新設一縣。
在軍州與大議會議員名額緊密相連的如今，新設一州并不容易，但新設一縣，卻還是挺方便。
天下戶口籍簿，都是在閏年重新登記造冊。確定了人口規模，有了足夠的賦稅，新的聚居點就升格的可能。
到明年，可就要多出三個縣了。
至于州府，有自然學會在，其實不需要那么急。
一邊是雍秦商會，一邊是自然學會，兩邊相輔相成，不必急功近利。</p>