楊河道“當然，這是下官的職責，縣尊不必擔憂。”
他談起來訪用意，便是捕殺青皮地棍惡役后，空出的衙役名額，楊河打算安排。
“縣中捕快，積弊重重，差役之害，深重難言。此輩本為賤民，卻位卑權重，小人得志，豢賊殃民。所以下官準備設巡捕代之，以為革除弊病，除莠安良之長策。”
“哦。”高岐鳳頗有興趣，他本來就投桃報李，任楊河處理空出衙役的事。
聽楊河這樣說，似乎想在此事上一番作為，想想也好理解，文人好名，自己想在睢寧留下什么，看這楊河，一樣也想留下什么。
他說道“巡捕你仔細說說。”
楊河道“巡捕者，乃巡捕盜賊奸宄之意也，本縣可設巡捕五十人，分五班，每班捕頭一人，又設總捕頭一人。皆選用良家子，或傷殘退伍有功士卒，專職治安防患緝捕之事。使得警便是警，政便是政，不再職能混淆，特別可進可退，當可大大減少弊病。”
嚴格說，古時并沒有專門的警察制度，地方行政司法不分，更沒有統一的考核與管理捕快這類具備警察職能的機關。
這使得傳統的衙役制度，變得有若軍戶一樣世襲封閉，在地方盤根錯節，勢大難制。更兼工資微薄，難以為生，地位又卑，身為賤民，很多朝代都規定三代不得參加科舉考試。
衙役與太監一樣，很多人的心靈其實是扭曲的，加上手中又有權力，種種原因下來，不但不能維持社會治安，反成為當地極大的禍害。
針對這幾點，楊河打算設巡捕局，首先招良家子，還有自己隊中傷殘的軍士安排進去，從根本上改變“新捕快”的素質。
其次，巡捕的薪俸待遇是不錯的，雖然巡捕有錢不一定不敲詐，但沒錢肯定敲詐百姓。有一份不錯的薪水，有一個體面的工作，那種衙役身卑權重的扭曲心態，定可以大大減少。
關鍵的是，巡捕與他隊兵一樣，也是有考核升遷的，良者上，劣者汰，從根本上流水不腐。
不若衙役捕快，再大的功勞，賤民還是賤民，一輩子小捕快。再大的民怨，一般只需不開眼惹了上官，世世代代，仍可在當地作威作福，衙役這碗飯，可保不失。
所以，以后他新安莊會設立巡捕總局，專門招聘考核各地的巡捕。
又后世警察體制多種多樣，有自治型，就是沒有統一的最高警察領導機構。集權型，由中央統一集中管理，警察內部自上而下垂直管理，地方政府無權過問警察事務。
最后還有非自治非集權型，有最高的警察機構，對各地方警察機關進行領導和管理，又接受地方的監督與管理，一般楊河設立的巡捕總局，也是這一類。
至于睢寧地方的“總捕頭”，這卻是楊河的心思。
睢寧典史已死，此乃朝廷命官，素由京師吏部決定，這方面高岐鳳插不了手，楊河也插不了手。
他雖暫代管睢寧地方治安的事，但新任典史前來，說不定指手劃腳，推出“總捕頭”，便是確保未來治安之事不變。
歷史上各朝代倒沒有“總捕頭”這個職位，因為地方衙役皆聽從州縣父母官，從沒有州府捕快的垂直管理。
負責緝捕治安的事，只縣城由典史掌管，州府城更沒有專職的人，僅由判官吏目，同知通判等人分掌。
楊河感覺歷史上除了閻應元閻典史如雷貫耳，余者都沒干過什么正經事，地方緝捕之事，事實操控各班衙役之手。
還是專業的事由專業的人來處理，如果說要有政務官，也應該有專職的事務官。