管崇嗣是隴右節度使旗下，安人軍的一個隊正，手下幾十號人。這支軍隊屯扎在鄯州城西北的長寧川北川河，屯扎的軍塞叫“大通城”。
這是隴右防線西北部最靠近吐蕃的前沿，防止吐蕃人沿著長寧川南下攻打鄯州。
管崇嗣這次正是受了安人軍軍使哥舒翰的委托，來長安尋求支持的，無論是誰的支持都好，只要是能把拖欠了兩年的冬衣發下來就行。
不過可惜的是，他現在并不是從隴右前往長安，恰恰相反，管崇嗣已經在長安轉了個圈，無功而返沒要到錢，只能原路返回隴右
當然了，管崇嗣不是第一個辦這事的隴右將領，也不會是最后一個。隴右邊鎮的將領來長安要糧餉，那不是因為他們犯賤，而是客觀條件讓他們不得不這樣。
隴右前線毗鄰吐蕃邊境，窮山惡水不說，道路還崎嶇難行，商貿近乎于無，且商賈們只到蘭州以后就不再往西前進，壓根就到不了隴右節度使的駐地。
當地為數不多的耕地，已經全部用來屯田保證軍糧供給，其他的就不用多想了。所以前線要發的春衣冬衣，完全仰仗長安這邊的供給，本地是無法自產的。
為什么以前沒這個問題呢
因為以前是府兵制啊國家白嫖府兵，寫作“志愿兵”實則“義務兵”，要你上你就必須得上，管一口飯而已。至于軍餉什么的，國家不找府兵家里伸手要賦稅就算客氣了，怎么可能發錢給府兵
所以天可汗時期戰無不勝的唐軍，自武周開始就屢戰屢敗鮮有勝績，除了將領斷層外，府兵制的崩潰解體也是重要原因之一。基哥在邊鎮屯田兵的基礎上深化了一步，改府兵為“長征健兒”，當兵成為底層的出路之一。
之后唐軍遂由弱轉強，技戰術熟練的長征健兒確實比心不在戍邊的府兵好使。
但是自然界的規律告訴我們，想要變強，那是要付出代價的。
世上本就沒有不需要付出代價的強大
這個代價，就是大唐的軍費，從每年的兩百萬貫增加到了一千多萬貫，還打不住頭，每年節節攀升哪怕是強如大唐，這樣龐大的軍費消耗也有些吃不消。
所以這幾年自從跟吐蕃人簽訂和平條約不再開戰后，隴右節度使麾下的邊軍，就開始“待遇降級”。
賞賜嘛，那肯定是沒有的，軍隊又沒有打仗哪里來的軍功沒有軍功哪里來的賞賜
每年不是要發春衣和冬衣嘛，沒問題，春衣先發著，冬衣欠著以后補齊。
至于是什么時候補，那說不好，反正當事官員覺得混過自己的任期就行，至于麻煩嘛，下一任會解決的。你個丘八覺得不爽可以啊，你可以退役回家耕田啊
安人軍地處與吐蕃邊境接壤的最前線，再往西走就是吐蕃的據點了條件最艱苦，待遇還最差，是個人也受不了啊
于是哥舒翰便讓自己的親信管崇嗣來長安試試水。實際上，哥舒翰情商不低，他很明白，要是走公開的渠道，那么隴右地區缺的軍餉，永遠都補不齊
朝廷總有拖延的辦法，可以拖到哥舒翰卸任安人軍軍使，都依舊拖欠軍餉所以既然不能走常規渠道，那只能讓朝廷中樞的某些大員想想辦法，局部解決問題。
也就是先補齊安人軍的軍餉再說，至于隴右的其他部隊，那又不歸哥舒翰管轄到時候讓管崇嗣提一嘴就已經是仁至義盡了。
只不過，哥舒翰的想法是好的，卻沒有想到朝中根本沒人買他的賬安人軍兵員一萬，戰馬三百五十匹，編制說小不算小，但也算不上赤水軍這種唐庭直屬的精銳王牌。
赤水軍編制三萬三，戰馬一萬三，私下里還蓄養私馬，幾乎是全員騎兵或者騎馬步兵安人軍兵員還過得去，馬匹少的原因當然是因為窮啊
因為窮，所以戰略地位低，只是在最前線負責填線的苦哈哈。而戰略地位高的軍隊不可能窮，這是互為表里的關系。
而這年頭，朝廷中樞的大員們，還沒有認識到跟邊將私下里勾連有什么好處
造反吧，時機太不成熟了，現在還是盛唐，人心也不在造反的人那邊。