但劉宏萬不會想到的是，那些西域胡人們之所以踴躍入西園，可不是給劉宏賣命的，而是要借助西園軍的皮子做生意的。
自這些胡人入了西園軍，西園軍的糧秣和軍器損害就大大加快了。
西園五十四部的吏士們的成分是非常復雜的。
除了有來自并、涼邊地軍士之外，還有眾多都是京兆三輔的市井俘浪。這些人本就商販屠沽之徒，正好和那些西域胡人混在一起，做起了軍中生意。
要不是西園軍是新編，又是以邊軍悍勇之士為骨干，還能保持樸素。經西域胡人和市井俘浪這么個做生意法，這戰斗力早就垮了。
不過這話也要說兩頭。
并、涼、益三州士普遍是在西園外五軍的編制內，駐扎在西苑和東平觀。這些營伍遠離城市，終日在營內訓練，這戰斗力肯定是有保證的。
但內五軍可就不同了，本就在城市的喧囂，又收了一大批這種長安惡少年，內外勾結，指不定能做出多大的生意呢。
劉宏作為二十年的皇帝，其能力智力自然是有水準的。
他也知道西園五十四部的吏士良莠不齊，這些出身各異的人員補入西園軍后，如何將這支軍隊掌控在手里就成了重中之重。
他當然記得自己是怎么被逼到長安的。
于是，這一次他將親軍交給了從不負自己的宦官們。
劉宏忘不了，在他出奔長安，艱難度日的時候，是張讓、趙忠、蹇碩這些常侍們忙前忙后，供衣膳食。
所以劉宏當然要吸取教訓，決定讓蹇碩為中尉，權內外西園軍。
而蹇碩到任后，知道劉宏的心意，自然就要著手解決西園軍隱患之事。
西園軍已經是關西最后一支野戰軍團，更是劉宏耗費了最后的家底打造的護命部隊。如果這些統兵大將們和關西的世家公卿們聯合，那他劉宏還能有地方再跑嗎
所以蹇碩秉持劉宏的精神，開始對西園軍進行大刀闊斧的改造。
總而言之，這份改造的目的就是讓內朝的宦官們充分掌握這支精兵，真正為劉宏所用。
蹇碩在一干幕僚的參贊下，弄了三招。
第一招就是將西園軍的編制重新改為五十六部，弱化更大的編制。這五十六部將會安置在長安內外各交通節點上。
而如果要大規模征召，才開始設置將軍一職，還要受監軍宦官節制。
第二招就是在五十六部上上下下，方方面面都塞上宦官。從決策的軍將一級，到后勤的曹吏，皆要有宦官處在關鍵位置上。
第三招就是厚養。其五十六的補給和軍需都為諸軍之冠，甚至蹇碩還建議給這些人發錢，只是因為劉宏心疼才做罷。
但即便這樣，西園軍的待遇也是最好的。
而這些統統都是內朝的宦官們親自發給西園軍吏士們。
蹇碩覺得這么搞，這西園軍必然會被經營為鐵桶一般，不為外朝公卿染指。
但可惜，蹇碩以為錯了。
此時，蹇碩就看著張讓寫下的一句話，心里發酸。這句話是
“西園軍可用否”
看到張讓還不切實際抱著用西園軍鏟除外面的公卿的心思，蹇碩無情地搖了搖頭。
三人再一次沉默。
不是蹇碩能力差，而是時不待之。
他制度設的再好也不過就一兩年，原先的西園軍吏士們都未歸心，依舊受公卿們的影響很大。
人就是身份動物，只有用新的身份去替換舊身份，不存在沒有社會關系的人。
如果劉宏再堅持個幾年，蹇碩自認為還是可以將五十四部的吏士們換上新的身份的，但可惜，來不及了。
以目前來論，西園內軍秉持著兩不相幫，只等新皇帝即位。而西園外軍因為都是關西豪族子弟充任軍吏，所以毫無疑問會倒向南宮的公卿們。
這也是楊彪那些人，有膽子敢在劉宏剛死的時候，就弄死他們的底氣所在。
但張讓他們不是沒手段的。
首先一個，那就是張讓等內朝吏手上有兵。