第三個原因，則是海島眾多的呂宋，需要朝廷的助力，因為走私商舶在增多，而且海寇來無影去無蹤，需要朝廷的海防巡檢的支持和探聞，而且呂宋稽稅無力，也沒有那么多的賬房先生去稽稅，請朝廷支援。
張居正的浮票告訴陛下，前兩條是真的，最后一條是假的。
去年呂宋銅祥總辦陳成毅回京的時候，詳細的介紹過呂宋的情況，呂宋地方的確缺人，但遠沒有到需要向朝廷請援的地步，呂宋七千多個島嶼，那地方從不缺浪里白條，不缺水手，而且呂宋有造船廠，造幾艘水翼帆船還是能夠做到的。
張居正判斷，殷正茂真正的目的，是為了讓呂宋泗水侯世襲罔替，與國同休，泗水侯是少數在轄區駐防的侯爵，他是實土分封，這種情況只存在云南黔國公府。
不是每一代人都有殷正茂這種才能，一旦子孫不肖，那被人架空事兒小，滿門都會有危險，所以，背靠大樹好乘涼，抱緊大明的大腿，哪怕是子孫不肖，也不會太差，大不了還能遷回大明
殷正茂想的很明白，也很務實。
“分成為五五分成。”王國光看著奏疏，略顯無奈的說道，這就得找到朱元璋身上了，朱元璋覺得地方起運京師，京師用的時候，還得起運地方，這一來二去頗為麻煩，所以定下了祖宗成法，大體而言是五五分，朝廷一半，地方一半。
“就五五分吧。”朱翊鈞認可了這個分成的比例，海外總督府，不能要求太高了。
張居正心心念念的一條鞭法，實際上背棄了朱元璋的五五分成，一條鞭法的計算不算復雜，最終是朝廷75，地方25，所以一條鞭法，推廣起來，也非常的困難，而且白銀不夠充足無法支持完全貨幣稅，張居正和皇帝也無路線沖突的情況下，一條鞭法始終未能推行。
從實物稅到貨幣稅，這是大明稅制的一大步，大明的稅制改革，和歷史上的一條鞭法不同，從馳道的鈔關抽分局開始。
“實物運抵松江府在松江府市舶司換成白銀后，再分成，呂宋部分會換成貨物起運馬尼拉。”張學顏補充了細節，呂宋遠沒有發展到實行貨幣稅的階段，還是實物，運抵松江府變現，再次起運的不是白銀，而是貨物。
利得稅之下，要把白銀帶出去，可是要交五成的利得稅。
“還田。”王崇古說到這個事兒的時候，聲音都低了幾分，他左右看了看說道“五大市舶司都設了田畝換船引之事，陛下，臣以為，不宜過早的公賣放領，暫時做官田，招攬無地流民按官田獲地租供給水師，只能頂退，不能買賣。”
“這個頂退是什么意思”張居正好奇的問道。
王崇古回答道“不能買賣，但是種植官田的百姓，也是允許流動的，頂退，就是頂替退走的意思。”
“如此。”張居正恍然大悟笑了笑，沒有過多的討論，王崇古將奏疏遞給了馮保，馮保傳遞到御前用印。
所有人一言不發，全當這件事沒有發生，讓潘季馴臉上只有茫然，發生了什么
只能頂退，不能買賣，就是限制地籍田契流轉，這直接來到了還田的第三步額田，就是集體所有，或者說公有，看起來是防止官田因為買賣流轉，朝廷損失，但其實是為了一步步的實現還田。
明公們彼此之間為了還田疏唇槍舌戰，甚至變換了幾次陣營，都吵的疲倦了，王崇古這語焉不詳的只能頂退，不得買賣，廷臣都清楚王崇古的目的是什么，這根本就是偷襲。
相比較張居正做事光明正大的霸道，王崇古這種人，才必須要提防再提防，稍不留心，就會上當。
海瑞和潘季馴坐的比較近，小聲的解釋了其中的利害關系，潘季馴眼睛瞪大，他對之前的風波有所耳聞，潘季馴真的以為朝廷窮瘋了，要把海貿的利益完全掌握在朝廷手里，最后因為反對聲浪太大才停止。