希爾說：“我無法預測未來，但我知道眼前民意是不能違抗的，你若繼續對抗到法案生效，民眾的憤怒都會發泄到你身上。”
美隊很失望：“這真是個糟糕的現狀。”
“有點。”希爾以朋友身份說話，“但現實世界就是這么運作的，遵從大多數民眾意見、遵守法律，沒有規矩不成方圓。”
……
華盛頓。
國會周圍聚集著大量的民眾，因為今天就是法案的投票日子，從各州各地趕來的民眾，高舉著牌子，手捧著受害者的照片，在呼喚著正義。
甚至還有人擔任了人群的組織者，維持秩序、帶領口號，每當有議員到場，準備步入國會大樓時，就有口號響起。
“還受害者公道！”
“超級英雄沒有法外特權！”
“超能力要像槍支一樣注冊！”
那些明星議員們，還有空停下來，對民眾、對媒體攝像頭說話：“我一定會為你們尋求正義！注冊法案必須通過！”
更熱鬧的響應爆發了，這場危機成了不少人借機表現的舞臺，而在國會內部，兩院正在為《超級英雄注冊法案》準備著投票表決。
幾乎全部到位的議員們，投下了自己的一票，并在最高院的監督下，最終的投票結果出來了：法案以壓倒性的優勢，獲得了通過。
而生效時間，將會在七天后！這就意味著，那些反對注冊的超級英雄，還有七天時間可以回心轉意。
但法案通過當天，就有媒體將《美國隊長帶頭反對》的標題拿了出來，對應在法案通過的板塊旁邊，引起了軒然大波！
美國隊長作為美國人家喻戶曉的超級英雄，很多人都是打小聽著他的名字，讀著他的事跡長大的，也以為被譽為是美國的正義代表。
然而就在這個當口，在90％民眾支持注冊、在國會壓倒性優勢通過法案的情況下，他竟然違民意而行，反對民心所向的法案？
這份報道用一種極其尖銳和針對的語氣，批判了美國隊長這種行為，直接稱其為“背叛了人民、背叛了正義”的舉動。
更大范圍內的聲討和不滿，繼續在網絡上爆發，繼而讓國會要求，政府必須得拿出行之有效的方案，去控制這群公然抗法者！
白宮會議室內。
內閣官員、軍隊官員以及有關部門的希爾，復仇者代表的托尼·斯塔克，都在現場。他們討論著該如何進一步管理這些超級英雄，重點是反對派。
希爾先表態：“懷特局長的意見是，法律高于一切，對與錯交給法院和法官審判，我們只負責執法。”
托尼考慮后說：“目前情況是，支持美隊的人有相當一部分數量，普通執法者貿然對抗，收效不高，甚至還可能會造成不必要傷亡。”
總統就問了：“你有什么建議？”
托尼說：“最近有支持法案者找到我，并建議要成立一支‘超能力者警察’組織，彌補復仇者、有關部門的超能力人士力量缺陷。”
希爾有點疑問：“有作戰能力的超能力者，數量是很有限的。”
托尼解釋：“他們認為可以利用那些監獄里的超能力者，組建執法隊伍，接受最嚴格的監管，并以表現和成績計分，給他們再次救贖的機會！”
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PS：漫畫里，大部分民眾都支持注冊法案，這個我沒有亂寫。實際上漫畫對內戰的討論更深刻。