長安城，確定先遼后蜀的策略之后，張昭在長安傳檄天下各國，將耶律德光進東京開封府，比作昔年吐蕃破長安。
號召孟蜀、南平、馬楚、錢越等諸國共同騎兵，驅逐契丹。
甚至連那個自娛自樂的南漢，都派人持書傳檄。
只是天下諸國中，張昭唯獨漏掉了吳唐，因為這是天下間，唯一還有一定實力和中原王朝抗衡的國家。
甚至在歷史上，吳唐還被某些文人確認為后唐之后的正統。
如今吳唐國主李璟在位，滅閩國，壓錢越，甚至還在準備滅掉馬楚，風頭一時無二，張昭得了和凝的提醒，才不會傳檄與李璟。
其實這份傳檄，唯一針對的就是蜀國，像是南平，傳檄的目的，是南平和蜀國關系較為密切，為了麻痹孟昶，張昭才特意傳檄給高從誨的。
其余三國，馬楚兄弟內亂自顧不暇，錢越與中原隔了吳唐，也沒有實力真正出兵。
至于南漢，劉成這個變態，馬上就要殺光他所有的兄弟，然后把侄女統統收進后宮，同時還要搞人體解剖和派海軍搶劫海商，壓根都沒工夫搭理張昭。
而在傳檄的同時，張昭正式確立雍國政體，將長安的名字從京兆府改回來，置百官，定禮儀，并頒布大雍刑律統類作為執法依據。
隨后，張昭改關中的渭州為平州，原州為源州，鳳翔府為歧州，以此跟原本涼國的渭州和原州區分開來。
并召鳳翔府李從曮家族以及平、鎮、涇、源、邠、寧、武、衍、歧、鳳、秦、成、同、耀、華、隴十六州官員，地方大族代表到長安。
關中十六州官員到位之后，張昭根據去年災民經過后的表現，重新安排職位。
那些拿了張昭錢糧什么都不干的，全部下獄抄家，勉強干了一點的，考核后再用，做得好的，連帶吏員都原地授予官職。
搞定各州官吏后，張昭宣布大赦關中。
此時關中因為水旱災害的影響，各地盜賊四起，但其中大部分都是活不下去的民眾，甚至還有大族為躲避災害全族進山成為黑戶的。
張昭頒布大赦令，赦免關中所有的盜賊和逃戶以及他們所欠賦稅。
除了積年惡賊，罪行累累的，都通通赦免，鼓勵逃戶下山復耕。
此時的關中，農耕前景頗為不妙，經過去年的天災，今年春耕的完成率，只有不到七成。
也就是說，整個關中一百三十多萬人中，至少有四十萬人的糧食缺口。
對此，張昭也沒有什么好辦法，只能一面下令繼續遷移關中之民到靈、夏、肅等州。
一面下令讓西來的行商，必須每人攜帶等身重的糧食進入關中，以此抵免部分商稅。
最后則宣布關中大休，自今年起，關中所有的徭役均免。
興修水利、加固山川所需要的勞動力，全部由張昭個人出糧雇傭，雇傭對象為春耕沒有完成，無法進行農業生產的農夫。
雖然還是跟服徭役差不多，但張昭出糧的話，一是節省了各級官府財政壓力。
二是糧食要給的寬裕一些，讓一家主要勞動力在服徭役之后，還能余個三瓜兩棗回去接濟妻兒老小。
而這筆錢，同樣不是小數目，張昭雖然可以用銀票抵一部分。