布政使張昺見狀，便鼓勵北平府各府縣，擴大畜牧養殖，尤其是豬、羊、牛、雞、鴨、鵝等，為了打消農民顧慮，張昺貼出告示，以洪武三十一年九月市價為準，日后大軍收購，絕不低于九月市價。
九月市價，以豬肉而論，一斤九文，一頭成年豬，瘦肥不定，大概兩百斤，而這便是一千八百文，快二兩銀子了。
農戶雖然苦點累點，但多了營收不是？
日后再繳稅的時候，豈不輕松
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許多？
以前總擔心養了沒地方去賣，現在不用擔心了，軍營直接來收，絕不會讓農戶虧了。
張昺的舉措，極大鼓舞了農民養殖畜牧業的積極性，也為后續保障士兵飲食奠定了基礎。
無論是“食肉”布政使張昺還是“新軍欽差”平安，都在不斷探索新的發展之路。
朱允炆給了兩人足夠大的權力，張昺想要給商人松綁，承認商人戶籍，不再硬性要求商人掛靠其他戶籍，準備為北平商業發展創造條件。
張昺寫了一封奏折，安排人送至京師，同時開始了商業解禁行動。
布政使衙門。
張昺召集了北平主要行當的商戶，包括一些行商，腳商，悉心聽取了商人的訴求。
商人的要求并不多，只希望朝廷解禁政策，允許自由經商，若是朝廷答應，商人們可以接受朝廷將三十稅一的商稅，改為二十五稅一。
張昺并沒有完全答應商人的要求，只是告訴所有商人，在北平府地界，各級布政使將不再限制商人戶籍，允許商人自由經商。
至于商稅問題，則交由朝廷定奪。
眾商人聽聞之后，欣喜若狂。雖然地域范圍有限，但畢竟邁出了第一步。
當然，張昺也沒吃虧，以松綁戶籍的政策，換取了商戶的支持。當張昺提出當下北平糧食頗多，而銀錢較少的困難時，這些商戶便打了保票，愿以朝廷定價，以銀兩購置糧食。
張昺將稅糧換做銀兩，留下三成，其余七成，安排人解送京師。
九月十四日，朱棣一臉疲憊地打馬進入了北平府，連車架都沒坐。
離開北平府的時候，朱棣是軍民護送，聲勢浩大。可回來的時候，已然變了樣，就連守護在城門口的士兵，也只是對朱棣簡單行禮，再無往日笑臉。
朱棣心力憔悴，歸來途中，世子朱高熾染病，在濟南耽誤了兩日。出濟南不久，便遇到了朱能，得知了平安施行新軍之策，燕王三衛鬧事都司衙門，燕王三衛戒嚴令等事。
事情比朱棣想象的更為糟糕。
朱棣沒有想到平安施行新軍之策，竟弄得滿城皆知，更沒有想到平安會將自己不允許新軍之策入三衛的事告知天下！
這不是平安的手段！
朱棣明白，這一切的背后，都站著朱允炆！
一定是朱允炆將此事如何運作告知了平安，并示意平安引起燕王三衛的不滿，將事情鬧大，最后推出自己來背鍋，讓燕王三衛與自己離心離德，再無凝聚之力！
到了此時，朱棣才明白，朱允炆是不打算削藩，但卻打算拿走每一位士卒對抗朝廷的意志與勇氣！
燕王府。
朱棣召集所有核心人員，包括燕山三衛將領，問道：“如今三衛如何了？”
張玉眼窩深陷，強打精神，道：“王爺，士卒頗有情緒，大家渴望新軍之策，若不解決此問題，恐有禍亂。”
“哎，新軍之策，新軍之策！”
朱棣咬牙切齒，自己思索了一路，也找不到破解之法。
若是平安只在軍營推廣新軍之策，消息傳不到燕王三衛耳中尚好，封鎖消息便可。可平安的手段太
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