由于人才數量不充足，所以軍隊職權和地方政權的任命有點混亂。
靈武軍、賀蘭軍、永寧軍以及原先三郡的守備團打亂精簡改編為三個軍團，每個軍團下轄四個主戰師團和一個守備師團。
每個師團一萬人編制，其中主戰師團下設十個千人隊，守備師團下設四個守備營。
每個守備營兩千五百人編制，下設五個營，每個營五百人。
靈武軍團的軍團長暫時空置。
靈武軍團第一師團由虞炎鷹擔任師團長。
靈武軍團第二師團由虞炎豹擔任師團長，掛職靈武縣令；
靈武軍團第三師團由寧祈祖掛職師團長，擔任黃萊縣令；
靈武軍團第四師團由虞炎獅擔任師團長，掛職青安縣令；
靈武軍團守備師團由姬從良擔任師團長，掛職丹壁縣令。武試考核三個白銀級之一，下轄的四個守備營，在靈武、青安、黃萊、丹壁四縣各駐扎一個。
……
賀蘭軍團的軍團長暫時空置。
賀蘭軍團第一師團由虞炎熊擔任師團長；
賀蘭軍團第二師團由寧祈耀掛職師團長，擔任賀蘭縣令；
賀蘭軍團第三師團由沙無極擔任師團長，掛職北狼縣令；
賀蘭軍團第四師團由安逸鋒擔任師團長，掛職星風縣令；
賀蘭軍團守備師團由朱逸群擔任師團長，掛職青云縣令；武試考核三個白銀級之一，下轄的四個守備營，在賀蘭、北狼、星風、青云四縣各駐扎一個。
……
永寧軍團的軍團長暫時空置。
永寧軍團第一師團由虞炎狼擔任師團長；
永寧軍團第二師團由蘇和澤擔任師團長，掛職永寧縣令；
永寧軍團第三師團由寧祈宗掛職師團長，擔任淀陽縣令；
永寧軍團第四師團由徐百川擔任師團長，掛職瀝青縣令；
永寧軍團守備師團由杜孜衍擔任師團長，掛職鎮寧縣令；武試考核三個白銀級之一，下轄的四個守備營，在永寧、淀陽、瀝青、鎮寧四縣各駐扎一個。
……
每一縣除縣令之外，還有一名縣丞和一名縣尉，由中央朝廷委任一名二級人才擔任縣丞，輔佐縣令處理政務；縣尉由當地守備營的營尉擔任。
由于三級內政人才和白銀級人才大量稀缺，所以采取軍政交叉任職掛職的方式，暫時維持軍隊和縣級行政機構運轉。
鄉級行政區的三老、游繳、有秩(墻夫)以及每村的村長皆由朝廷委派一級人才和黑鐵級官員前去擔任。
……