劉備在高唐停留些時日，便向東進入樂安郡國，在臨濟城內，見到了牽招。
“子經，這段時間，真是辛苦你了——”
“如今，北部三個郡國初步穩定，是時候解決北海和東萊問題了！”
現如今，三個郡國之中，已經完成了春耕，民心初定，對未來充滿了希望。
只要等到秋收，繳納了首次賦稅后，劉備就算是初步建立了統治，形成了新的體制！
在古代，上層統治者統治地方，說難也難，要說容易，也非常容易。
因為通信和交通限制，古代的政治權利很難影響到底層百姓。
就如同后世所說的皇權不下縣，縣下惟宗族！
政府權利根本管不到每一個百姓，只能借助各地的豪強士族，代為管理。
如此以來，中央政府就逐步喪失了地方基層的統治權，雖然治下地域廣大，人口眾多，但卻很難調動人力物力。
因為在上層政府和底層百姓之間，出現了一個巨大的中間階層，他們雖然享受著國家的大部分權益，但卻拒絕承擔社會責任。
在這情況下，要想維護政府統治，就需要極高的政治手腕和個人名望！
要想做點事情，就需要盡可能的調節各方勢力的權益，自然就千難萬難！
不過，歸根結底，要想統治一個地方，其實只需做好兩件事就行了——
收稅和保護治下百姓的安全！
這兩者其實是相輔相成的，首先要能護得住治下百姓，才能收得上賦稅。
收上了賦稅，才能組建軍隊，維持武力，保護地方安全，并震懾百姓，收繳賦稅。
所以說，只要能做好這兩件事，統治地方，卻也非常容易。
當然了，在建立統治之前，首先你就得有擁有足夠強的實力！
因此，劉備就先在不其開辟鹽田，悉心練兵。
等到他擁兵數萬，才率軍北上，逐步在此建立了統治。
除此之外，他還建立了新的體制！
何為體制？自然就是社會統治的結構和方式！
在漢末時期，豪強士族做大，取代了漢室朝廷的地方統治，掌握著絕大多數人口與資源。
各地諸侯要想維護統治，也就只能認可并接受這樣的社會結構。
在原本歷史上，也就只有曹操另外建立了屯田體制！
如此才能更有效的調集人力物力，擊敗其他諸侯，統一北方。
現如今，劉備也建立了自己的郡兵體制，把這三個郡國之中的百萬軍民，完全控制在手中。
為將來的爭霸事業，扎實了根基！
接下來，在青州治下，也就只剩下北海和東萊了。
臥榻之下，其容他人安眠？
劉備自然也不會任由它們處在自己的控制范圍之外。
于是，他就看著牽招：“子經，我打算讓你轉任東萊太守，把它也控制在咱們手中。”
牽招對此，自然不會拒絕，點點頭，問道：“蔡府君在當地頗有聲望，該當如何應對？”
現如今，東萊太守蔡府君在當地任職多年，鎮守地方，整頓軍隊，還算是頗有實力。
而且，由于朝廷西遷，難以聯絡，他就一直沒有升遷，在當地逐漸扎下個根基。
如果讓牽招前去接任，恐怕要首先打上一場……