小額主要是錢票，沒有銀票，因為小額銀子本身攜帶并不麻煩，但就算是錢票，涉及的方方面面也太多，一個是防造假，這個不像大額銀票那樣，必須由專業的人來造假，受眾小，發行量少，造假的人就很少，
而小額錢票受眾太大，造假的人也會很多，紙張用舊以后，普通百姓也不會仔細分辨紙張上的區別，會讓很多人鋌而走險造假錢，所以推廣小額錢票的風險很大。
其次就是廣大民眾能否接受，一般民眾逛街，帶上幾百文錢就足夠了，也不麻煩，要買大件物品，那就要專門上街，雇一輛牛車拉錢，一百多年都是這樣過來的，突然要把銅錢換成紙幣，廣大百姓是否接受，是否信任，還真是很大的考驗。
郭宋也不知道自己能否成功，但他還是想試一試，他便把紙幣試點放在長安，把它起名為交子，和大額的錢票、銀票區分，即使交子失敗，也不能影響到的錢票和銀票的發行。
七月初，政事堂再次進行表決，這一次沒有反對票了，以四票贊成，三票棄權，通過發行交子的決議。
交子只有三種，五百文、一貫錢和五貫錢，為了把各種準備做細做踏實，獨孤立秋籌備了一個半月，并每天在報紙上進行預熱宣傳。
從七月二十日到八月初四，每天的《長安快報》都會有一張附版，上面是愿意接受交子的各家酒客、客棧、商鋪等等，足有三百多家，包括長安所有的柜坊都承諾無條件兌換或者轉存為銅錢。
每月的初五是官員們發俸的日子，八月初四，七名相國都聚集在晉王官房內，郭宋的桌上放著兩疊交子。
“殿下，形勢并不樂觀！”
杜佑很冷靜道：“我們委托報館進行了民意調查，八成人都不接受交子，雖然我們會盡力推廣，但還要做好失敗的準備。”
張謙逸也道：“作為戶部尚書，微臣不折不扣地執行了政事堂的決議和殿下監國令，但微臣還是有保留意見，現在推行交子并不像銀票和錢票那樣水到渠成，而是一種強行推行，正如杜相國的擔心，微臣也希望殿下能做好失敗的準備！”
郭宋嘆了口氣對眾人道：“發行交子也并非我頭腦發熱，大家都知道市場上銅錢遠遠不夠用，在巴蜀，在河北，我親眼看見還有很多地方是以貨易貨，而金銀產量太低，我們也沒有發現大型金銀礦山，西域那邊還是未知。
所以我反復考慮，想以朝廷的信用為擔保發行交子，和銅錢并行，但大家也說得有理，我們也不能一廂情愿讓民眾使用交子，我不希望民眾以為我們推行交子是為了剝削他們，從而影響到朝廷的信譽，所以我心中也做好了收回交子的準備。”
這些相國可不是那么好糊弄的，杜佑又問道：“殿下收回交子的底線是什么？”
“以三個月為限！”
郭宋對眾人緩緩道：“如果三月長安民眾依舊不能接受交子，那么我就收回交子，不再考慮發行紙錢。”
晉王的表態眾人都接受了，張謙逸道：“殿下說得對，不試一試，也不知道能否行得通，如果不行，我們就及時改正，不讓民眾受到損失，也就不會損害朝廷的信譽。”
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次日上午，官員們終于領到了用交子發的俸祿。各大柜坊也掛出了兌換交子大牌子。