于謙嘴角露出一絲笑意，緩緩說道：“我是說了滿足他們當皇帝的欲望，可沒說是在這里！”
“不在這里……”林墨更加疑惑了，問道，“謙哥，你到底什么意思啊？咱就別賣關子了，有什么話直接說吧！”
于謙靜靜地看著林墨，然后伸出一根手指，指了指南方，又指了指北方。
林墨突然明白了，問道：“奴兒干都司和交趾布政使司？”
于謙還是沒有說話，只是點了點頭，然后自顧自地喝起茶來。
林墨已經明白了，于謙的意思是把這兩位王爺派出去，一個派去奴兒干都司，一個派去交趾布政使司。
而于謙之所以選擇這兩處地方，是因為當下極其錯綜復雜的形勢。
奴兒干都司是明朝在黑龍江下游設置的管轄黑龍江、烏蘇里江流域等地區的最高地方軍政合一建制。
洪武八年，朱元璋在東北地區南部設置遼東都指揮司使。洪武二十八年，明總兵官周興、莊德等進軍到腦溫江、忽刺溫河和斡朵憐一帶，海運漕糧派官招撫，始建衛所制，設指揮使和千戶。
永樂七年，朱棣升奴兒干衛為奴兒干都指揮使司，駐奴兒干城，即元朝征東元帥府的故地。奴兒干都司正式為地方最高一級的軍政合一建制，直屬于大明朝廷。同時還開通了東西兩條驛道，保證文書傳遞、貢賦糧餉的運送。
時至今日，奴兒干都司有衛、所四百余，轄區東至海，東北包有庫頁島，西至斡難河，南接圖們江，北抵外興安嶺，使得大明的版圖向東北部擴百萬平方公里，可是，這片土地上存在的隱患也很嚴重。
嚴格來講，奴兒干都司的遼東部分屬于明朝直接控制的地域，以北則屬于羈縻區。
懷柔遠人，義在羈縻。
所謂羈縻，就是朝廷在邊疆地區設立的自治區，朝廷一方面用軍事、政治等手段對羈縻區進行威懾和控制，同時也會用物質利益，經濟交換等手段進行安撫，目的就是為了讓他們承認大明為宗主國。
只要你認我這個朝廷，我可以給你很多權利，說白了，羈縻區的首領就是當地的土皇帝，對于大明朝廷，想聽你的話就聽，不想聽隨時可以撕破臉。
與奴兒干都司相類似的，還有交趾布政使司，也就是安南。
建文元年，安南國相黎季犛殺其主自稱太上皇，立子蒼為帝，并改名胡一元。明廷誤信安南王陳氏嗣絕，封季犛為王。不久，故安南王之孫陳天平來奔，季犛佯請陳天平歸國為主。永樂四年正月，明成祖遣都督黃中帶五千兵馬護送陳天平歸，結果，明軍一入境，直接遭到黎季犛伏兵偷襲，明軍大敗，陳天平被殺。
這下子徹底惹惱了朱棣，當年七月，命朱能為征夷將軍，張輔，沐晟為副將軍，號稱八十萬大軍征討安南。一年后，黎季犛父子被俘，安南陷落。可是，陳姓王朝已經沒有近親了，朱棣以為漢朝曾設交趾三郡，便下旨改安南為交阯，設交阯布政使司。
無論是交趾布政使司，還是奴兒干都司，都存在一個問題，天高皇帝遠，很難管理。