自從剿匪開始之后，整個大宋朝廷，從上到下，全都動起來了，剛剛任命的十幾位尚書，包括首相趙鼎，從來沒有如此忙碌過。
他們已經做了預估，知道剿匪這事情不小，可是真正開始操作，他們全都傻了眼。
因為剿匪的第一步，竟然不是派兵過去。
而是要安排文人，去摸清地方情況，進行區域劃分。
這下子可難著了朝廷諸公。
各地該怎么劃分，貌似地圖上很明白，可實際上卻十分混亂……就比如說，兩縣之間有一座湖，這個湖歸誰？
沿著中線劃分就完事了嗎？
如果乙縣的人，駕著甲縣的船只，在乙縣水域內殺了人，把尸體扔到了甲縣……這個案子該誰來負責？
或許到了這時候，就需要一位羅師傅出面，捧著大宋刑統，來好好講講了。可事實上各縣之間，州府之間，各路之間，都有這些亂七八糟的事情，需要確定權責，明確責任，才能真正通力協作。
當然了，這還只是尋常，畢竟經過了兩千多年的磨合，早就有了習慣。
真正麻煩的是邊境。
事實上幾乎整個古代，都沒有邊境線的概念，有的只是邊疆，是一大片。
所以在看古代地圖的時候，一定要知道一個前提，地圖上畫出來的區域，并非一個朝代的真正疆域。
在后世國境線是很明白的，就是那一條線，踏過去了，就到了另外的國家。
界碑就放在那里，雙方勘定，安排士兵守衛，輕易不許通過一步。
但是很不湊巧，在近代之前，農業時代，是做不到如此精準控制的，更沒法安排大量的士兵守衛邊疆。
所以在帝國力量的邊緣，就會有許多部族，地方頭上，主動進貢稱臣，換取天子的封賞賜官……這就是通常意義的羈縻之策。
這些土官頭人，自然是要算在版圖里面的。
可問題是很多邊疆的土官，他們同時給兩頭上供，當兩邊的臣屬，不管是安南，還是大理，吐蕃，都有這種情況。
首鼠兩端的土官，能不能算入中原王朝的版圖？
首鼠兩端也就罷了，可比如大理，他們已經做了大宋的藩屬……藩屬算不算入大宋的版圖？
毫無疑問，大宋并沒有實際控制大理，但是大理的國主又要尊奉上國，接受上國冊封，屬于上國的天下體系……貌似算進來，也不算完全沒有道理。
拉拉雜雜說了這么多，其實就是一個問題。
諸如什么領土啊，主權啊，國家平等啊，民族國家啊……這些概念，都是進入近代之后，從歐洲發端，并且逐步傳遍世界，成為了后世熟知的國際關系體系。
后世之人覺得理所當然的東西，其實并不是那么理所當然。
就像是位于大宋和大理之間的部落，他們需要大理的銅礦，也需要上國的絲綢……他們就向兩邊進貢，換取賞賜，然后互相交流，保證日子安穩舒坦。
你說這叫首鼠兩端，忠誠不絕對……可問題是幾千年來，人家就是這么活著的，甚至是你大宋朝還沒建立，人家就這么過的。
想要人家移風易俗，改變習慣，也要拿出一些交換條件吧？
有大批這種勢力存在，剿匪的難度可想而知……大宋在這邊剿殺，有的賊人遁入別的國家，托庇他國，又該怎么辦？