“他是你在哪兒撿來的？”嬴政看著書，吃著糕點。
“不知道在哪個地方，總之是去巴郡的路上。”鞠子洲吃著水果，追憶道：“他們家挺慘的，臨近冬日，父親被奪爵，家中失了田土，孤兒寡母，一家四口，生活難以為繼，于是舉家自盡。”
“他是我在那里救下來的。”
“這樣的家庭很多么？”嬴政問道。
“就我所見，并不少！”鞠子洲想了想：“秦國雖然有租給無地者田地的規制，但相關稅收太高，說到底，這樣的家庭，是很難活下去的。”
“那么他家中的父親，失去爵位的原因呢？”
“底層小吏。”鞠子洲搖了搖頭：“秦法對于各項稅收、以及國人應盡的義務規范得很完善，但是對于國家政權里人的權力，沒有施行限度和相關制約，甚至底層小吏的選拔，也很模糊，就只是按著家庭條件。”
“這樣的大環境里面，爭流家中的情況，只會越來越多。”
“所以你有什么想法？”嬴政放下了手中的書簡。
王綰可以看得到，那書簡上的字是《吏治情況考察》
他不敢說話。
不過他大約知道了，自己在這里，不需要說話。
“土地在一定限度內的私有化。”鞠子洲指節有節奏地輕叩桌面。
“仔細說說？”
“在一定范圍內，給予每個秦人土地，這些土地，不隨著爵位而走，而是完全的，純然屬于他們自己的，因著這種地權關系，相應的稅收制度也要改變，這些土地之上，不應當政收芻、藁。”
“給每個人土地？”嬴政皺眉：“稍微有點難吧？爭流家中的情況，即便是給了土地，難道就沒法兒被人以低價買走嗎？”
“東六國可是有這種先例的！”嬴政笑著：“你自己在《邯鄲調查》里面也寫過了的。”
“所以需要相配套的東西。”鞠子洲的手指停止了敲擊：“比如農會。”
嬴政閉上雙眼，手指指節不自覺在桌面敲擊。
“叩”
“叩”
“叩”
“叩”
一下下，敲在王綰心頭，敲得他身體微微顫抖。
“土地歸屬于個人，但實際使用，卻又要交由集體分配？”
“是這樣的，相應的，集體也有了義務，要保證成員的，最基本的生存。”
言下之意，便是要把農會，開到全國去。
相應的，所需要的配套的農會干部、保安隊、起步錢糧，也多了很多。
“肯定不夠！”嬴政仔細思考，然后搖頭：“國中錢糧不足的，而且，拿什么來衡量應該給予不同的人，多少土地呢？”
“又如何確保，農人會接受這種模式呢？”
“以，爵位定。”鞠子洲說道：“私人田土，占爵位配套土地的，十分之一、五分之一這樣比例，稅收之事，分開計算。”
“那所需要的，懂得數算的稅官起碼是現在的數倍！”
“慢慢來唄。”鞠子洲笑了笑：“先搞個試點？”
“就在咸陽？”嬴政問道。
“也好，便于觀察其中會存在的問題。”
“還有個問題。”嬴政攤了攤手：“我之前提出的兵制改革，就被否掉了，如今，地制這么大的問題，呂不韋一定不會讓我放手去做的。”
“這人該死啊！”鞠子洲笑了笑。
齒白如骨。