開始招募土著軍隊，主要的職責用于后勤以及守衛自身城池的安全。
但這項政策有一個硬性規定，每座城招募的人數不能超過本城人口的兩成。
因為鄭軒發現當地人口真的少得可憐，連琉球群島王國首都首里城，人口也不超過十萬人，五六萬都十分勉強。
而其他城池人口更是稀少得可憐。
北部重要的今歸仁城人口也不過是三萬。
如果全都招募成軍隊，那么琉球的農田就無人耕種，到時候就需要東海軍來救濟了，簡直就是加重他們的負擔。
現在就已經開始出現了這種苗頭。
琉球島，八重山列島，奄美大島本土的糧食非常稀少，大部分都被之前的薩摩藩輸送到九州島去了。
所以本地的糧食只能足夠本土人民吃上三四月的時間。
如今戰事結束。
一切都稍顯混亂，甚至大量的琉球百姓幫助軍隊建設防御陣地。
導致農田無人耕種，所以本土的糧食進一步地縮減，即便到了豐收季節，也未必能滿足全島百姓的需求。
使得每次東海軍運輸一次物資。
都會用兩艘船裝載糧食，輸送到琉球群島，防止饑荒發生。
“看來現在又有些頭大了，想要做好防御工事，又想要讓當地恢復生產，卻是自相矛盾的事情。”
鄭軒望著窗外面的景象說道。
此時窗外面的百姓個個面帶笑容，幫著東海軍就像幫自家人一樣。
鄭軒內心隱隱覺得，自己不能讓所有人都失望，特別是看到百姓終于脫離苦海的樣子，再想到前世琉球失去痛苦表情。
他可不想讓歷史重演。
讓一個狼子野心的國家統治著一個美好的地區。
唐藏這時想到了一個建議，“其實我們還有大量的人可以用，讓各地的疍家人，漁民都前往此處，
在海岸就地捕撈，之后販賣給島上的百姓，如此一來，便能減輕糧食的壓力，還能獲得豐富的肉類。”
他了解倭寇生活習性。
確實能借鑒一番。
倭寇們的禁肉令，使得他們只能食用海洋里的魚類資源。
但不可否認的是東海資源非常豐富，特別是琉球群島這一大片海域，水質清瑩，能夠看到成群結隊的魚。
只要擁有足夠的漁船。
捕撈上來的魚類進行曬干，或是腌制，滿足全島百姓的需求完全沒有問題。
鄭軒眼眸中突然亮起的光。
臉上露出了贊同之色，“你說的確實有理，不僅是島上的糧食，海里面的海產都能滿足大量的人，如今潛力巨大，能夠為之一用。”
琉球群島的漁業并不發達。
這一點看起來十分地古怪，畢竟一個島嶼國家漁業居然非常落后。
但這并不能完全怪他們，因為薩摩藩統治琉球王國之后，也跟著幕府一起頒布禁海令。
甚至為了防止琉球群島的漁民，偷偷地勾結大陸，甚至是大清王朝，于是連漁民都廢除掉了。
嚴禁琉球群島的百姓出島。
使得琉球群島如同一座巨大的監獄一般，大量從明代學習來的造船技術也都失傳，連船只都被焚毀。
只留下一部分被薩摩藩控制的船只。
鄭軒想要將這個空缺給填補上，大力發展琉球的漁業，如此一來便能暫時地替代一部分糧食。
讓島上的百姓獲得優質的蛋白質，豐富他們的食譜以及營養。
當然受益的不僅僅他們，還有駐扎在島上的東海軍，若是在島上建立食品加工廠，那么軍糧的一部分也能得到滿足。
鄭軒奮筆疾書，準備頒布新政策。