鄭軒在處理災民問題的同時，順帶解決臺南府基建問題。
戰爭之后的臺南府人口只剩十七八萬。而且許多富人撤離此地，導致城中空出大量土地，建筑占地面積實際不到六成。
于是鄭軒就成立一個工程隊。
在這災難時期，工價可是特別便宜，幾乎只要有吃的，就有一大幫人愿意干活。并在每個建設工人，都會額外獲得糧食，優先分配土地。
在這巨大的誘惑之下，第一天就有數千人前來報名，災民在難民營閑著也是閑著，現今干活能獲得糧食，可是求之不得。
鄭軒規劃了城中的建設：首先是新的政務廳，接著是軍營，碼頭，大型的軍醫院，之后再到公共茅房、報社、小學、道路、倉庫、船塢以及各種功能設施。
如今整個臺南府開辦了三座水泥廠，負責供應當地的建設需求。
臺南府從一月開始規劃，到六七月有災民的加入，進入快速發展階段，兩個月的時間里就完成一半的任務量。
此時鄭軒站在街道上，就能感覺整個臺南府煥然一新，路上的行人多為短頭發的百姓，他們臉上再也沒有大清愁云慘淡的模樣。
不時還能見到保衛團的人在街道巡邏，百姓也都是客客氣氣，甚至與他們聊上一會。
自從福康安被擊潰開始。
整個臺南府以及周圍其他地區皆成為光復軍的下轄地塊。
那時城中的百姓一臉茫然，兵強馬壯的清兵怎么突然就輸了呢？
特別是在鄭軒部隊剛剛進城之時，不少百姓還喊著：“賊人攻城，趕快逃呀！”
原本臺南府的百姓就很抗拒光復軍，生怕自己被光復軍奴役。
然后裹挾到大陸造反，成為炮灰，一輩子就這樣完蛋了。有妻兒老小的更加害怕，恐懼光復軍屠城，或是搶錢搶糧搶娘們。
可實際中，光復軍進入城內之后，不僅沒有當時福康安所說的“賊人屠城，作奸犯科，裹挾百姓造反”。
而是主動救濟普通百姓，或是清掃街道，處理尸體，若是炮火誤傷的百姓，他們也會給予一定的補償，不至于讓百姓活不下去。
這讓不少的人感嘆道：“如今這世道是怎么了？”
原本讓迷茫的百姓更加迷茫，他們沒想到居然會有這樣一支軍隊存在，簡直不可思議。
從自己出生到現在，可是看慣了清兵為所欲為，調戲俘虜，毆打百姓，勒索錢財。
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不過，若是光復軍未出現之前，讓百姓在賊人與清軍之間作二選一，他們會選擇清軍。因為清軍至少讓你活著，而賊人可會奪你性命，搶你妻兒，洗劫財富。
至少林爽文的軍隊就是如此，雖然上面下令不準碰百姓，但下面誰管的住？依舊燒殺搶掠，無惡不作。
可現在他們所見到賊人不是曾經的起義軍。甚至清軍與他們相比，簡直就是一堆狗屎，人渣和敗類。
“這難道是媽祖顯靈？”不少人提出這樣一個疑問。
瞧著城池在賊人的治理下越來越安全，街道越來越干凈，建筑越來越多，百姓們覺得這是一個神跡，不少人也因為這件事情變得更加迷信。