春正月，吳國丹陽郡發生漢軍將士殺害商賈的事件，太宗皇帝讓廷尉張釋之細查。
最終，廷尉張釋之上奏太宗皇帝：被殺害的商賈，都是在吳地和南越之間倒賣糧食、布匹、鐵器的商人，通過行商，在過去十多年積累下了幾萬萬錢的財富，卻沒有上繳過商稅。
這些商人又通過賄賂當地官員，在過去十幾年都沒有服徭役、兵役，由于家里沒有土地，也從沒有繳納過農稅，口賦也去向不明。
丹陽郡的軍卒按照太宗皇帝頒布的《討胡令》，將這些商人不交稅、不納賦、不服役的舉動，歸為了蠻夷，所以才殺死了這些商賈。
消息傳出，天下商賈都人心惶惶，短短半個月之內，前往內庫繳納商稅的商人就把長安所有的客棧酒樓給沾滿，內庫在十五日之內收回了商稅近四十萬萬錢。
得知這些狀況之后，太宗皇帝頒布詔諭，重申了呂太后所制定的《金布律》，并認可了丹陽將士對不繳納商稅，不服從徭役、兵役，不繳納農稅、口賦的商人，視為蠻夷的做法。
春三月，朝堂三度通過太宗皇帝《車船律》作為呂太后《金布律》、《津關律》的補充條款，并在御史大夫門下新設立水衡都尉，由義安侯田叔擔任都尉。
《車船律》規定：商人除了按照《金布律》《津關律》繳納的商稅之外，還要按照運送貨物的乘具大小，繳納行商的稅費，標準為每輛馬車行走五百里一算，每個船行駛百里一算。
除此之外，水衡都尉將有權力隨時查看商籍，并在每年年終，對商人的財產、過去一年的盈利做出核算。
商人過去一年的盈利高于十五萬錢，低于三十萬錢的，按三十稅一繳納商賈稅；
高于三十萬錢，低于五十萬錢的，按照二十稅一繳納商賈稅；
高于五十萬錢，低于七十萬錢的，按照十五稅一繳納商賈稅；
高于七十萬錢，低于九十五萬錢的，按照十稅一繳納商賈稅；
高于九十五萬錢，低于一百二十萬錢的，按照六稅一繳納商賈稅；
高于一百二十萬錢，低于一百八十萬錢的，按照四稅一繳納商賈稅；
高于一百八十萬錢的，統一按照三稅一，來繳納商賈稅。
商人的行商所得，由水衡都尉按照商賈的貨物購買價格、出售價格，以及購買、出售數量來核算，其余人力、損耗等成本，按照當地平賈給出的標準計算。
水衡都尉需要在每年春正月之前，核算出天下商人去年的盈利，以及應該繳納的商稅，商人務必在春三月之前，把應該繳納的稅款上繳當地官府，并由官府轉呈長安，不得截留。
發現商人謊報收益，逃稅、漏稅的，抄沒所有財產，完為城旦舂，當地縣衙一百石以上的官員處以流放河南（河套）、安東的處罰，郡衙當年的審計課為殿。
在核算出商人去年的行商所得，以及應當繳納的稅款之后，核算內容需要在商人所在的縣衙外公示一個月，當地百姓對核算結果有異議的，可以到當地縣衙或郡衙舉報，縣衙、郡衙務必上報水衡都尉。
如果最終審查結果屬實，舉報的人按照被舉報商人家產一百分之一的比例，賜給獎賞。
太宗皇帝推出的《車船律》，以及修改、完善的呂太后《金布律》《津關律》，被后來的世宗孝文皇帝統一歸為了《商稅律》，具體的內容被我寫到了《貨殖列傳》當中。