既是準備用毒計將淮南劣紳一掃而空，最簡單的鄉紳所承擔的放貸的身份，朝廷要不要承擔？
承擔，那就是青苗法。
青苗法，前前前朝的例子擺在那，問題多多。商人、鄉紳，可以讓還不起貸的賣媳婦、賣女兒，朝廷能這么干？
不放青苗貸，小農如此之脆弱，萬一出點什么災情，鄉紳又被一掃而空，這些百姓又該怎么辦？
小農積累的那點東西，也就夠每年吃的。稍微遇到點災情，就扛不住。鄉紳固然可惡，但鄉紳也確實承擔了一些朝廷管不到的地方。
某種程度上說，如今天朝已經不知道該怎么直接統治百姓了，只能選擇間接統治，用鄉紳做代理人——很類似于英國計劃在爪哇搞的殖民統治，由鄉紳作為小農和政府之間的中間人。
皇帝、皇族、勛貴，類像是一群殖民者，靠著軍隊的暴力，維系和士紳階層的和平。士紳作為殖民者的中間人，負責管轄廣大的農村。
誰來當這個皇帝都行，只要保持原來的規矩即可。
官方放貸、調節、平糶、打壓豪強強制賣地、民間賑災、小災下的救濟……這些手段，現在全都扔了，也根本撿不起了。
這些百姓生活息息相關的方方面面，朝廷又不管，自然而然就會有人填補這個空缺。
看似朝廷賺了，不用承擔太多的麻煩事。
實則就造就了朝廷現在一年只能收個兩三千萬兩白銀，折合一下白銀通脹下的購買力，有沒有明朝前期的實物稅多都難說。
對比一下可以執行圈地法案、可以保證授權壟斷、可以征收各種間接稅直接稅的英國；對比一下能搞統制經濟、能官方把對外貿易和殖民管的死死的法國；再對比一下只管戰爭、治水，其余在經濟方面幾乎毫無控制力、土地完全自由買賣、官方甚至管不到法定鑄幣銅錢和白銀的兌換率全憑市場決定——哪個才像是傳說中“完美”的“守夜人政府”？
重農學派拿中國說事，不是沒原因的。
英國可沒說混到便士、先令和英鎊的兌換，全憑市場決定。
哪怕是整天被劉鈺嘲笑的荷蘭，也沒混到發行的銅幣和荷蘭盾的兌換，不走幣值，而走自由市場兌換吧？
當然，劉鈺的評價是朝廷無能，廢物，而不是他們主觀上想這么做。
和大順的“貿易順差”類似，亦或者和前朝末期的“思想解錮”類似。
不是朝廷做了什么，而是無能到根本不會做什么，不知道該怎么做，甚至就算知道也做不了什么。
雖然劉鈺對大順朝廷“無能、廢物”的想法，一直憋在心里，并未說出來。
但皇帝這些年接觸了外面的世界后，自己內心也是有類似想法的。尤其是知道了英國的稅收國庫歲入，知道了英國的土地稅和亂七八糟的各種稅能收成什么樣后，這種想法也多多少少有所萌生。
相對來說，其實無能的程度沒有數據對比的那么嚴重。
只看白銀不對，還得算上兩邊糧食、布匹等西歐物價革命導致的將近三倍的差異。雖然都是白銀，但大順的20兩，和倫敦的20兩，真不是一回事。大順的種種奇葩政策，雖然制定政策的時候根本沒意識，但客觀上也確確實實延緩了美洲白銀帶來的世界性的物價革命。
不過，皇帝哪懂這個，看到國庫白銀收入數據對比，自然膽戰心驚目瞪口呆若有所思。
既是這般，皇帝就想著在淮南蘇北、蘇南地區，嘗試種種集權改革。蘇南走的是干涉模式、蘇北則要走上下直轄模式。
既要這么搞，那么除了要收稅，就不得不把鄉紳原本承擔的一些事，承擔起來。
所以青苗貸也就是不可避免的了。總得有人放貸，以度災年，以備不時之需。
只是，前前前朝的失敗陰影，讓皇帝內心很是猶豫。