民亂要如何處置，陛下的旨意，皆在楊縣令及射鵬將軍所持的手詔里。”
韓謙不動聲色的率辰州官吏，奏迎楊護、洗射鵬所持的手詔。
手詔的內容很簡單，著洗射鵬先率部辰州番營一部分精銳進入思州進剿，著辰州、業州兵馬各守其境，杜絕暴民流竄之可能，并提供一定的糧秣軍械，保障思州剿亂所耗，倘若思州民亂后續還難控制，諸事由湖南行尚書省議決。
“后續之事著湖南行尚書省議決，這是什么意思？”韓謙將詔書拿在手里，袖手背到身后，也沒有說將延佑帝的手詔還給楊護或洗射鵬，而是問安吉祥道。
削藩戰事之后，天佑帝循前朝舊制，于潭州設置行尚書省，拜楊元溥為行尚書令，以沈漾、李普為左右丞，執掌鄂岳潭朗諸州軍政。
收復金陵，楊元溥登基繼位之后，沈漾、李普、鄭榆、鄭暢、張潮等人遷任中樞參政大臣，湖南行尚書省雖然沒有撤裁掉，但連個守衙門的官員都沒有留，與潭州府皆成虛置，而鄂、郎、岳、潭諸州，又都歸中樞直轄。
湖南行尚書省都沒有一個官員留守，后續之事怎么著湖南行尚書省議決？
高紹、洗尋樵等人也都看向安吉祥，實不知這么短的時間內，延佑帝及朝堂，決定對湖南諸州實施什么新政。
“陛下與諸參政大臣，奏請太后議決，決定委湖州刺史黃化出任湖南行尚書省宣慰使兼諸州都督，署理潭郎岳等湖南諸州軍民政務，以吳尊出任湖南行尚書省按察使，執掌諸州司獄訴訟及監察，以陳凡陳大人為轉運使，執掌財賦，”安吉祥氣定神閑的說道，“從此往后，不僅岳朗潭邵衡諸經制州以及思業辰敘諸羈縻州之事，由湖南行省議決之外，駐守五指嶺左神武軍，也都歸黃宣慰使大人節制。考慮到思州民亂，牽涉極廣，黃宣慰使奏請陛下于行省之下專設都護司，以富大人為郎中官，居中協調思辰敘業諸羈縻州務——富大人攜有制書副本，還請侯爺一閱……”
帝命曰詔，通常都是指較為隨意性、不成制度的命令，而制書則要更正式一些，令出便成制度，除了玉璽外，還要加尚書臺印后張布詔告天下，才正式成立。
富耿文出示制書副本，以示大楚朝堂革新湖南行尚書省，以黃化、吳尊、陳凡等人分掌軍民賦稅及監察獄訟的具體細節。
韓謙將之前楊護所攜的手詔抓在手里，又從富耿文那邊接過制書副本細細覽閱。
秦朝初行郡縣制，漢代在郡縣之上，將天下分為十三州刺史部，對地方形成州郡縣三級管理。
到隋唐，由于地方上廣泛設置州，一州所轄地域嚴重縮水，實際與之前的郡相當，所以在地方就形成州縣二級制。
不過，為方便管轄，前朝中前期又將天下諸州劃分為十道，設監察使，主要負責一個大區的刑法、巡察等事，只是還沒有真正意義上恢復漢朝時對地方的三級管理。
這次大楚朝堂，正式在湖南行省下增設宣慰、按察使以及轉運使，分執軍民政務、刑法監察及財賦等事。
這實際上又相當于是對湖南地區
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實行行省、州、縣三級管理。