自從始皇帝統一天下，設郡縣制以后，就慢慢出現了皇權不下縣這一情況。
到了東漢末年，世家大族把持地方的情況相當嚴重，可以說整個縣以下地方，全部成為了世家大族的自留地。
想要在這種情況下，建立郡，縣，鄉以及村級的防御體系，并不是那么簡單的事情。
不說財政開銷，單單地方豪族愿不愿意配合，就是個叫人十分頭疼的問題。
而劉琦對江夏的改造，又必須開啟郡縣鄉村四級體系的防御制度，才能更有效的控制地方，同時也是他普及教育和其他一些只是的基本盤。
前文說過，以江夏郡此時的財政實力，設立郡學和縣學，甚至鄉學都不成問題。
可關鍵是，這些公立學堂建立后，很容易就成為世家大族，以及地方豪強培養自家子弟的存在，根本就不會有貧民子弟的上學機會。
雖說如此，但劉琦還是要辦公學，只是力度不會太大，最多到縣一級就成。
而郡縣鄉村四級體系的局對，因為牢牢把持在劉琦和手下心腹手里，則可以強行普及教育和必要的知識。
這個四級軍事體系，絕對不容許出現差池，就算混進部分地方豪強子弟，那也得是有真本事的存在。
可以想見，四級軍事體系乃是劉琦的人才培養基地，以后不管是江夏郡需要的各方面人才，還是等擴張后急需的人才，都可以從四級軍事體系中抽調。
關鍵的是，如此方式培養出來的人才，起碼在忠誠方面比外來人才強多了。
話說，隨著劉琦成為荊州牧以后，倒是有不少的世家子弟，地方豪強子弟，以及寒門人才投奔。
可其中一個一流人才都沒有，就是二流水準的人才也就聊聊一兩個，其余都是水平很一般的存在。
關鍵是，他們都不怎么值得信任。
這些世家，地方豪強乃至寒門家族培養出來的人才，他們首先效忠的是背后的家族，然后才是劉琦這個荊州牧。
沒辦法，在自己培養的可信人才沒有成長起來前，就只能捏著鼻子讓這些有‘文化’的家伙接手江夏各方面事務。
劉琦能做的，就是加強監督和制度建設，堅決不給這些家伙鉆空子的機會。
只要軍隊在手，他真的不怎么在意這些家伙的手段，只要老實安分的辦事，以后自然少不了他們的好處。
若是起了什么不好的心思和想法，想要將江夏納入他們背后家族的勢力范圍，劉琦也不介意讓他們背后的家族破滅。
想要破滅一個家族，其實并沒有想象中困難。
只要將家族掌權的嫡系子弟想辦法干掉，所謂的家族自然而然分崩離析。
除非出現一個能力卓絕，心狠手辣又手段非凡的旁支子弟，不然家族一定會分裂，分成好幾個互相不爽的家族。
若是某家世家大族，經過這么一番折騰，立刻就會從在一州之地擁有極大影響力的存在，變成縣級地方豪強。
至于地方豪強若是經過這樣的折騰，立刻就會成為鄉村級別土豪，不管是影響力還是威脅都會大打折扣。
眼下，自然還不到動用如此激烈手段的時候。
“是啊，縣城那邊還好說！”
劉磐苦笑道：“可到了鄉村一級，想要動員青壯加入護衛隊，并不是那么容易的事情！”
“太守府給出的優惠條件，難道還不夠么？”
劉琦皺眉，反問道：“是不是中間環節，出了差池？”
“是啊，地方豪強不怎么樂意配合！”