寒山是新出現的城，小吏要么是外地人，要么是彭城被淹后無家可歸的本地人，在寒山只能租房子住，他們的微薄收入，要被房租分去大半。
這一處境，李笠能理解，無論是那一世還是這一世。
所以，當宿舍區投入使用，小吏們搬進來住，房租這一沉重的負擔就會消失。
與此同時，他們也從生活環境上，脫離了自己的宗親、同鄉生活圈，進入了體制內的生活圈。
因為左鄰右舍，都是公廨吏員，相互間是同僚關系，而不是親黨、鄉黨。
或者，有的吏員并無宗親、同鄉，獨自一人或者帶著家人生活。
卻因為囊中羞澀，不得不屈服于現實，屈服于房東、債主、各種惡霸。
現在，搬入宿舍區，進入“體制內生活圈”，生活成本降低，好歹手頭寬松些，家人安全有保障，不會被什么人要挾、欺負。
他們和家人依附于體制，不被宗族束縛，不會被地頭蛇欺凌，家庭生活被宿舍區的生活所影響，人際關系大變。
久而久之，就會被體制同化，很難主動離開。
這就是變相的人身依附，區別在于，由依附宗族、大戶，變成依附體制。
這不是李笠的臆想，軍府宿舍區的出現，讓來自各地的兵卒及其家屬，在長期的聚居之下，形成了新的“社會群體”。
他們在軍營里是同袍，戰場上是生死與共的兄弟，平日生活是左鄰右舍，而家屬因為軍府安排就業，多為同事，所以關系密切。
他們脫離了同鄉、同族的關系網，以軍人、軍屬的身份，在寒山形成了新的社會群體，對體制形成了依賴。
對彭城公，形成了依賴。
現在，李笠有信心，讓徐州各級公廨吏員們，對體制形成依賴。
這個體制和現體制有區別，如果新體制能夠保證基本的獎懲分明，提供相對公平的上升空間，這些人對體制的忠誠度，會大幅提升。
如此一來，李笠才能培養出合格的軍、政人才團隊，關鍵時刻，有人可用。
李笠看著眼前一棟棟宿舍樓，盤算著自己的構思。
國家機器要想正常運轉，缺不了各級官僚吏員，然而想要管好這些官吏，談何容易，即便到了現代，也是如此。
一旦國家機器運轉不靈，可以愁得執政者折壽。
一旦國家機器故意使壞，可以整得執政者欲哭無淚。
他聽過一個比喻，比喻官僚們是如何把一個政策玩壞的。
皇帝覺得人有雙手，卻總是多用右手、而左手空閑（右撇子居多），太浪費了，于是決定讓各級官府倡導百姓多用左手。
這意思由尚書省發文下令各地執行時，變成了不許用右手。
到了州一級發文時，變成了要砍掉右手。
到了郡一級發文時，變成了要砍掉右手、右腳。
到了縣一級發文時，變成了只能留左手，右手、雙腿都砍掉。
百姓得知后，驚恐萬分，各地民變四起，消息傳到京城，傳到皇宮，皇帝覺得莫名其妙：朕何時說過只能留左手？
這是個笑話，但可以看出當國家機器失靈、壞掉時，會造成怎樣的后果。
李笠覺得梁國的國家機器已經爛得不像話了，修是修不好的。
又仿佛中了大量病毒、植入大量木馬的電腦，怎么修補系統，都補不好。
最好的辦法是重裝系統，而不是換個賬號登陸系統。
重裝系統需要一個安裝文件，這安裝文件很貴，且得現做。
李笠覺得，用錢能解決的問題，不是問題，錢若不夠，即便坑蒙拐騙都要湊夠數。